1.4 Обзор международной практики регулирования деятельности малого предпринимательства
На протяжении многих десятилетий большинство стран мира осознают важность и значимость феномена малого бизнеса. После энергетического кризиса 1973 - 1975 годов мировая общественность пришла к выводу, что малые предприятия более не являются придатком крупного и среднего бизнеса, а становятся самостоятельным участником экономики. Изменившаяся парадигма развития экономики и психология потребителей, научно-технический прогресс привели к тому, что предприятия малого бизнеса стали возникать и функционировать не только на национальном, но и на международном уровне. В результате стало очевидно, что предприятия малого бизнеса в сочетании с крупным и средним бизнесом выступает значительным фактором экономической, политической и социальной стабильности, способствует экономическому росту и ускорению научно-технического прогресса. Кроме того, из всех направлений структурной политики развитие малого и среднего бизнеса является наименее капиталоемким.
На долю малого бизнеса в развитых странах приходиться около 60 - 70 % ВВП, 80 - 99 % общего числа предприятий и 60 - 80 % совокупной численности занятых. В мировом внешнеэкономическом обороте доля предприятий малого бизнеса несколько ниже, чем в национальных экономиках стран, обеспечивая 20-30 % мирового экспорта, тем не менее, малый бизнес играет важную роль в международных экономических отношениях [79, 90]. «И если до середины прошлого века характерно движение от малого к крупному бизнесу, т.е. укрупнение производства, то со второй половины XX века начинается обратное движение от крупного к малому бизнесу, разукрупнение компаний и все более масштабное использование малых форм производства».
Благодаря своей гибкости, маневренности и быстроте реагирования на постоянно меняющиеся условия внешней среды малое предпринимательство способствуют развитию конкурентной среды, а, следовательно, увеличению объемов производства, расширению ассортимента и повышению качества производимой продукции. Большое значение малый бизнес имеет в развитии научно-технического прогресса, а также является одним из важнейших инструментов борьбы с безработицей, способствует развитию самозанятости населения, что особенно важно в кризисных условиях развития экономики. Развитие малого бизнеса позволяет достичь максимального соответствия структур производства и потребления, не позволяя накапливать излишние запасы, удовлетворяя постоянно меняющиеся нужны потребителей. Поэтому в развитых странах особое внимание уделяется вопросам поддержки нормальных условий функционирования малого бизнеса, оказания помощи как со стороны государственных, так и со стороны частных институтов. В странах с развитой рыночной экономикой малый бизнес жизненно необходим для ее нормального функционирования он является источником доходов среднего класса, который и обеспечивает устойчивость всей экономической системы в целом. Более того, процесс создания единого экономического пространства, схема блокового развития в Европе, Юго-Восточной Азии, Северной Америке делает ставку на малый бизнес как несущую конструкцию межстрановой интеграции. Как показывает мировая и отечественная практика, основным критерием, на основе которого предприятия различных организационно-правовых форм относятся к субъектам малого предпринимательства, является средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии.
Наряду со средней численностью персонала критериями отнесения к малому предпринимательству выступают объем оборота (прибыли, дохода), величина активов, размер уставного капитала и др. По данным всемирного банка, общее число показателей, по которым предприятия признаются субъектами малого предпринимательства, превышает 50.
В Европейском союзе (ЕС) с 1 января 1995 г. к малым относятся предприятиям, имеющие число занятых работников до 50 человек; годовой оборот менее 4 миллионов евро; сумму баланса менее 2 миллионов евро. При определении мер поддержки субъектам предпринимательства на уровне ЕС могут применяться и другие показатели отнесения предприятий к малым. Комиссией (КЕС) предложены следующие критерии отнесения фирм к малым: число занятых работников не должно превышать 100 человек; размер собственного основного капитала должен быть менее 75 миллионов евро при условии, что доля крупных компаний в уставном капитале фирмы не превышает одну треть. КЕС выделяет микроформы с численностью занятых до 10 человек (в подавляющем большинстве это индивидуальные, семейные и фермерские хозяйства) [86, 85].
Международная организация экономического сотрудничества и развития (СЭР), в которую входят развитые страны, определяет предприятия с числом до 19 человек как «весьма малые», до 99 человек как «малые», от100 до 499 человек как «средние» и свыше 500 как «крупные».
В Европейском Союзе малые и средние предприятия составляют 90% занятости на микроэкономическом уровне и создают 75% всех рабочих мест. В 2010 году Европейском сообществе функционирует более 20 миллионов различных предприятий, обеспечивая местами работы около 90 миллионов человек. При этом 99,8 % предприятий - малые и средние предприятия с численностью до 250 человек (из них 91,8 % - микро-предприятия, с численностью занятых менее 10 человек), которые предоставляют 67,4 % рабочих мест (в среднем по ЕС) и оказывают решающее воздействие на прогрессивное развитие, повышение конкурентоспособности, ускорение инноваций [38, 39]. Получается, что в среднем на одном европейском предприятии занято 4,5 человека. За счет концентрации производства крупные предприятия имеют более высокую долю экспорта в обороте по сравнению с малым бизнесом (соответственно 27 % и 8 %). Также на крупных предприятиях доля добавленной стоимости на одного занятого значительно выше, чем на малых предприятиях (59 и 39 тысяч евро). В ЕС достаточно высокий показатель количества МСП на 1000 жителей – 40 предприятий. МСП в ЕС представлены в основном в сфере оптовой и розничной торговли (32 %), услуг (28 %), строительства, ресторанного и гостиничного бизнеса, в сфере производства (11,5 %). Наиболее развит малый сектор в Италии (19 % всех МСП ЕС), в Испании (13 %), во Франции (11, 5 %), в Германии (8,8 %), в Великобритании (7,8 %). Важным показателем также является количество создаваемых предприятий. Новые фирмы обычно создаются молодыми людьми (30 - 40 лет), стремящимися внедрять новые технологии и идеи в производственный процесс, что приводит к повышению конкурентоспособности стран-участниц ЕС. Важно отметить, что в основном европейские МСП образуются в таких отраслях как: операции с недвижимостью и компьютерное обеспечение, научно-исследовательские разработки.
Одной из главных особенностей малого бизнеса в наши дни является способность быстро адаптироваться к изменениям конъюнктуры рынка, оставляя невыгодные и занимая новые, перспективные ниши. Это обусловливается относительно ограниченным объемом выпуска и небольшой и потребностью в ресурсах у малого предприятия, упрощенной структурой внутрифирменного управления, прямой зависимостью доходов работников от успешной реализации продукции предприятия, свободой поиска и поощрением инициативы, быстрой апробацией выдвинутых идей. Из-за ограниченности финансовых средств малый бизнес заинтересован в ускоренной разработке и реализации технических проектов. Венчурные предприятия быстрее решают вопросы разработки большинства технических новшество и доведения их до стадии промышленного образца. По имеющимся оценкам, на решение этих задач малые фирмы затрачивают примерно в четыре раза меньше времени, чем крупные предприятия.
Венчурный капитал как важнейший элемент инновационного механизма получил широкое распространение в Западной Европе, США и Японии. В США к середине 90 -х годов он достиг 30 миллиардов долларов. В развитых странах разработаны специальные программы поддержки нововведений через малые венчурные предприятия. В рамках этих программ устанавливаются направления, объемы и источники финансирования. Например, в США федеральные ведомства и 12 агентств по развитию малого бизнеса с бюджетом боле 100 миллионов долларов обязаны передавать 1,25 % своих финансовых ресурсов на поддержание деятельности мелких научно-исследовательских компаний. Из федеральных фондов финансируется 35 % всех расходов мелких компаний на НИОКР. Эти средства распределяются на конкурсной основе в виде безвозмездных целевых субсидий - грантов.
Государство поддерживает субсидиями деятельность многих «инкубаторов» малого бизнеса, создает благоприятные условия для деятельности венчурных фондов, объем операций в сфере малого бизнеса до 4 - 4,5 миллиардов долларов в год. В последние годы обозначилась тенденция к разработке национальных мероприятий поддержки малого бизнеса на уровне Европейского Союза [86, с. 27].
Типичным примером последовательной политики государственной поддержки малого предпринимательства является азиатский регион. Основной механизм - государственная поддержка, обеспечение значительных льгот (налоговая политика, регистрация, создание свободных зон развития малого предпринимательства и др.). В результате такой политики Тайваня вся страна превратилась в единый Азиатский центр содействия малому и среднему бизнесу, комплексный бизнес - инкубатор. Китай в последние годы сменил ориентацию с инвестирования в капиталоёмкую индустрию на массированное финансирование малого предпринимательства и агробизнеса, требуют их большого количества рабочих рук. Сингапур проводит политику открытого протекционизма по отношению к малому бизнесу, в основном в расчете на новые рабочие места. Азиатские страны осуществляют огромные по своим масштабам программы по созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса.
Азия в три раза опережает по всем показателям развития малого предпринимательства.
Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай формируют Южный Общий рынок, где Чили и Боливия стали ассоциированными членами, а с Колумбией, Эквадором, Перу и Венесуэлой идут переговоры по их присоединению. Латинская Америка в рамках Уругвайского раунда определила основные направления интеграционного развития национального малого бизнеса и начинает существенно влиять на формирование международного экономического сообщества. Этот регион является самым открытым рынком в мире. Так, общий налог на продукты и услуги на этом рынке составляет всего 1 %.
В США, Японии, Германии и других странах с развитой рыночной экономикой малые предприятия образуют устойчивую структуру. Японские супергиганты опираются на тысячи семейных предприятий и микрофирм с высоким уровнем подетальней (пооперационной) специализации и ответственности, с высочайшим уровнем компьютерного обеспечения. Отношения последних с государством и крупным бизнесом регламентированы отработанной десятилетиями правовой базой. Малый бизнес доминирует в производстве, строительстве, торговле, услугах, а ныне - и в высоких технологиях. Исключения в какой - то мере, особенно в США, составляют аэрокосмическая и электронные отрасли, в определенной степени - автомобильная промышленность.
Вызывает практический интерес опыт отнесения предприятий к малым, используемый в США. Так, к малым предприятиям, в частности, относятся предприятия, управляемые независимыми собственниками, не занимающие доминирующего положения на рынке. Количественные критерии (численность наемных работников или годовой оборот) устанавливаются Администрацией малого бизнеса США для каждой отрасли в соответствии со Стандартным промышленным классификатором в зависимости от особенностей производства и других факторов (в том числе при применении отдельных видов государственной поддержки). Например, в строительстве к малым относят предприятие с годовым оборотом от 7 миллионов долларов (по видам деятельности; в сельском хозяйстве - с годовым оборотом до 3,5 миллиона долларов в; в отдельных отраслях - 0,5 миллиона долларов).
В Великобритании в соответствии с Законом о компаниях 1981 г. (с изменениями 1986 и 1989 гг.) малое предприятие должно соответствовать двум из трех следующих критериев: оборот не более 2,3 миллиона фунтов стерлинга; активы - не более 1,5 миллиона фунтов стерлинга; средняя численность занятых - до50 человек.
Используются также более конкретные отраслевые показатели численности работающих, оборот, а в грузоперевозках - количество автомобилей.
В бывших советских республиках, ныне независимых государствах, как правило, критерием отнесения предприятий к малым является численность работающих, одинаков отдельных странах применяются и другие показатели. На Украине, например, критерием отнесения предприятия к малым является только число работающих в зависимости от отрасли (как и ранее в России ): в промышленности, строительстве и на транспорте - не более 100 человек; исследования и разработки - не более 60 человек; оптовая торговли - не более 50 человек; розничная торговля - не более 20 человек.
В Молдавии выделяются микропредприятия с числом работающих от 20 до 75 человек.
Интерес представляют критерии отнесения предприятий к малым, используемые в Прибалтийских странах. Так, в Латвии к малым относят предприятия, на которых число работающих не превышает 25 человек, оборот составляет не более 200 тысяч лат, а балансовая стоимость основных средств - не более 70 тысяч лат. В Эстонии малыми считаются предприятия с числом работающих не более 80 человек при обороте не более 15 миллионов эстонских крон. В Литве к малым относят предприятия с числом работающих не более 100 человек и с оборотом не более 2 миллионов литов [49, 85].
Таким образом, в РФ и за рубежом, понимая особую роль малого предпринимательства, государственная власть активно участвует в создании соответствующей среды его функционирования и развития. При этом законодательно устанавливают четкие критерии отнесения субъектов предпринимательства к этой категории. Основные критерии: численность работающих, стоимость капитала участвующего в бизнесе, выручка.