Министерство образования и науки Российской Федерации

 

Факультет экономики и управления

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Проблемы реформирования и управления ЖКХ муниципального образования

  

Аннотация

 

 

 В данной Курсовой работе рассматриваются теоретические и практические вопросы управления и реформирования ЖКХ муниципального образования.

  Структура данной Курсовой работы выглядит следующим образом. Первый раздел отражает теоретические основы ЖКХ, рассматриваются проблемы ЖКХ, причины реформирования ЖКХ. Во втором разделе проводится анализ состояния ЖКХ муниципального образования «город Медногорск», рассматривается организация управления ЖКХ муниципального образования. В третьем разделе рассматриваются пути совершенствования ЖКХ.

 Работа выполнена печатным способом на 36 страницах с использованием 25 источников, содержит 7 таблиц.

 

1 Теоретические основы организации содержания и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования

 

 

1.1 Содержание, цель, задачи и особенности жилищно-коммунального хозяйства

 

 

Жилищно-коммунальное хозяйство (в дальнейшем ЖКХ) представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах.

В составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли:

1) жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство;

2) водоснабжение и водоотведение;

3) коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение);

4) городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус);

5) информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения;

6)внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство;

7) санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов);

8) зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство);

9) гостиничное хозяйство;

10) бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание и т.д.)[1];

11) уличное освещение.

К числу особенностей ЖКХ как отрасли народного хозяйства, на наш взгляд, можно отнести:

1) сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;

2) особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей;

3) сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций;

4) отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг);

5)      многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности;

6) сочетание крупного (производство энергии, водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса;

7) рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления;

8) особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;

9) необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения;

10) многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации) [1].

Повышение требований к ЖКХ, его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения.

ЖКХ включает жилищное хозяйство и коммунальные предприятия. Они включают:

1) санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия по санитарной очистке);

2) внутригородской пассажирский транспорт общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус, метрополитен);

3) коммунальную энергетику (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, электростанции и газовые заводы, не входящие в общие электрические системы);

4) коммунальное обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы);

5) внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, уличное освещение) [2];

6) подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные заводы, мастерские).

В состав городского хозяйства входят также городские (муниципальные) и районные (местные) органы управления, финансово-кредитные учреждения, органы по поддержке и охране общественного порядка, учреждения науки и научного обслуживания внутригородского значения. Городское хозяйство при этом представляет не простой набор перечисленных сфер, а интегрированную «сосудистую систему», связывающую воедино все элементы обслуживания города (территории).

К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также его многоотраслевой характер; преимущественно местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью; взаимосвязь отраслей и предприятий, обслуживающую особенности процессов воспроизводства.

Ведущей отраслью городского хозяйства, наиболее сложной и разветвленной является ЖКХ. Подотрасли ЖКХ, удовлетворяя соответствующие потребности населения, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной, так и производственной структуры региона.

ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность.

Несмотря на многоотраслевую структуру ЖКХ представляет собой целостную систему, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории[2].

 

1.2 Причины кризисного состояния и реформирование ЖКХ

 

В настоящее время ЖКХ страны испытывает большие трудности и сильно отстает от современных требований. Одна из основных причин этого является нехватка средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, а также повсеместные неплатежи и несвоевременная оплата жилищно-коммунальных услуг населением. Отсутствие специалистов по менеджменту и маркетингу тормозит развитие конкурентной среды в ЖКХ. Сочетание этих двух факторов - нехватка средств и квалифицированных управленцев - в сочетании с морально и физически устаревшей научно-технической и производственной базой приводит к большим издержкам и, как следствие, высокой стоимости услуг, что, в свою очередь, приводит к неплатежам.   Планово-распределительные отношения в жилищной сфере дискредитировали себя еще в советские времена. Бюджетное дотирование ЖКХ было обусловлено ростом инфляции и политикой удешевления стоимости строительства, что вело к увеличению расходов на эксплуатацию.    Из-за многолетнего финансирования по остаточному принципу и закономерного при этом отсутствия должного ремонта жилищного фонда ЖКХ стало самой изношенной отраслью страны[3].                                        Все эти проблемы существовали и ранее, но в условиях переходного периода они резко обострились. Основными причинами этого  являются: 1) монополизм государственной и муниципальной собственности на объекты ЖКХ;                                                                                                     2) чрезмерная концентрация управления на уровне местных органов исполнительной власти;                                                                                3) разбухшие управленческие структуры, бюрократизм и протекционизм;                                                                                                                4) несоответствие цен и тарифов на услуги ЖКХ фактическим затратам на их производство;                                                                                         5) слабое развитие хозрасчетных отношений на предприятиях ЖКХ и отсутствие действенных экономических стимулов;                                      6) отсутствие современного научно-технического менеджмента;              7) слабый учет и защита интересов потребителей услуг ХКХ;              8) отсутствие действенной системы социальной защиты населения при внедрении рыночных механизмов в отрасль[2].                                                Только устранение указанных причин позволит повысить эффективность хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере.        Необходимость комплексного подхода к решению жилищной проблемы привела к разработке новой жилищной политики и созданию государственной целевой комплексной программы "Жилище", разработанной по инициативе Госстроя России согласно Постановлению Правительства РФ от 19 августа 2002 г. № 602 "О мерах по реализации программы углубления экономических реформ"[4].                                                                    Однако указанный подход не учитывал падение реальных денежных доходов населения, обнищание основной его массы, оставил в стороне принципы социальной защищенности. Рост доходов населения был недостаточным для выполнения поставленных задач. Сложившаяся ситуация потребовала внесения изменений в первоначальные планы и продления сроков перехода на 100%-ю оплату.                                            Последующим развитием нормативно-правовой базы жилищной реформы стал Федеральный закон от 24 декабря 2005 г. № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики"[2], который ввел новые понятия в жилищное законодательство России. На этой основе было принято Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2006 г. № 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг"[3], которое предусматривало подготовку методики расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги ЖКХ. Эта методика была разработана и утверждена. Она предполагает создание на местах "Служб заказчика" по оказанию жилищно-коммунальных услуг как структурных подразделений местной исполнительной власти.                 Создание этих структур было призвано разрушить существующий в отрасли затратный механизм. Их отношения с предприятиями ЖКХ должны были строиться в соответствии с заключенным между ними договором, которым определяются права и обязанности сторон, в том числе гарантии собственника жилья (муниципалитета) - о своевременном финансировании работ по его техническому обслуживанию, содержанию и ремонту. Однако при постоянном дефиците бюджета это условие договора сдерживает местные органы исполнительной власти от перехода на договорные отношения в отрасли и создания дирекций "единого заказчика". В связи с этим новая форма управления по содержанию и эксплуатации жилищного фонда и его ремонту внедряется крайне медленно, что не позволяет развивать рыночные отношения.Проводимые в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 935 меры имели две цели:                                                  1) освободить бюджет от расходов на содержание ЖКХ и переложить их на плечи потребителей, поскольку предполагалось, что население будет жить в приватизированных домах (кондоминимумах) и как рыночный субъект будет оплачивать жилищно-коммунальные услуги по "рыночным ценам" из собственного кармана исходя из господствовавшей либерально-монетарной концепции реформ. Это означало, что государство практически полностью устраняется от контроля и регулирования экономических процессов в ЖКХ[7].                                                                                           Замена административной системы управления экономическими методами хозяйствования не означает отказ от государственного и муниципального регулирования. Специфика системы жилищно-коммунального обслуживания для которого характерно наличие естественных монополий (электро-, газовые, тепловые, водопроводные, канализационные и другие сети) означает, что введение частной собственности не приводит к созданию конкурентной среды, активизирующей экономические методы управления, а наоборот, может усилить монополизацию коммунальной деятельности.                              При сохранении затратного принципа оказалось неэффективным ограничение расходов на оплату услуг ЖКХ долей в 20% от семейного бюджета (совокупного дохода семьи). Такой уровень предполагается ввести только на заключительном этапе преобразований в ЖКХ[8].                           В дальнейшем, попытки переложить жилищно-коммунальные расходы полностью на население при одновременном сохранении затратного механизма ценообразования на услуги ЖКХ, несомненно, приведут к росту социальной напряженности, дискредитации самой идеи жилищной реформы. Ведь на деле мы наблюдаем только рост затрат населения на оплату услуг ЖКХ при сохранении их низкого качества.                                                В связи с неудовлетворительным ходом реформ в отрасли было принято Постановление Правительства РФ "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" № 707 от 18 июня 1996 г. [4], которым отменялось предшествующее "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг..." № 935 от 22 сентября 1993 г[5].                                 В новом Постановлении акцент был сделан на эффективный сбор платежей с населения. Однако если речь идет о формировании рыночных основ хозяйственных отношений в ЖКХ, то непонятно на каком основании следует взимать с населения полную оплату за неоказанные или низкокачественные услуги ЖКХ, возмещать за счет населения средства, затраченные на переоборудование теплотрасс и иных коммунальных сетей и тем более на потери воды, тепла, электроэнергии по причине плохого управления, аварийности и ветхости объектов инженерной инфраструктуры.      В Постановлении Правительства РФ от 25 августа 2003 г. № 522 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2005 год» [6] особое внимание было уделено усилению социальной политики в сфере ЖКХ, увеличен конечный срок перехода на полную оплату ЖКУ населением, снижена максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, предусмотрено предоставление компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг всем имеющим на это право гражданам при увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг.В тексте Концепции реформы ЖКХ в Российской Федерации, одобренной Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425, отмечается необходимость указания источников предоставления льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг. Однако следует указывать также способы их формирования в местных бюджетах, процедуру предоставления льгот малоимущим и др. Программа социальной помощи может стать действенной лишь при четких процедурах их предоставления и перераспределения, высокой степени контроля, упорядочении документооборота и более жесткого учета.                          Необходима дифференциация оплаты расходов эксплуатации жилья в зависимости от его технического состояния, степени благоустройства, износа и т.д., то есть в зависимости от его качества. Недопустимо приводить к общему знаменателю панельную "хрущевку" и благоустроенные жилые помещения в квартирах в капитальных домах повышенной комфортности.    По моему мнению, необходимо усиление социальной ориентации экономических реформ, в числе которых особое место занимает реформа ЖКХ. Для реализации этой цели необходимо обеспечить: снижение стоимости и повышение качества жилищно-коммунального обслуживания; совершенствование механизмов финансирования в отрасли; усиление социальной политики в сфере ЖКХ; государственное регулирование и контроль за состоянием жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры. Использование новых ресурсосберегающих технологий обеспечит повышение эффективности использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов.                                                               Главной целью социально-экономических реформ следует считать повышение темпов экономического роста и улучшение качества жизни населения.                                                                                                            Реформа в сфере ЖКХ включает в себя  совокупность взаимосвязанных и последовательных мер, основными из которых следует считать:                           1) совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ, обеспечивающее максимальную экономию ресурсов, оперативность управления, адресность предоставления услуг, ответственность производителей и потребителей за качество и рациональное использование услуг в системе ЖКХ;                                                                                        2) создание системы нормативов потребления услуг ЖКХ с учетом природно-климатических и географических условий, различий в уровне жизни различных социальных слоев и групп населения, обеспечивающих соблюдение производственной и технологической дисциплины, а также дисциплины в сфере потребления услуг ЖКХ;                                                      3) совершенствование системы социальной защиты населения, упорядочение системы льгот и субсидий, усиление адресной направленности предусмотренных на эти цели бюджетных средств;                                        4) переход на договорные отношения в отрасли, развитие конкурентной среды, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, поставки материалов, оборудования и проектно-строительные работы;                                                    5) совершенствование финансовой политики местных органов исполнительной власти, усиление контроля за распределением финансовых ресурсов по отдельным статьям бюджетных затрат; соблюдение строгого режима экономии и концентрацию финансовых ресурсов для финансирования самых эффективных проектов; разработка социально-обоснованных норм отпуска, топлива и электроэнергии населению, подлежащих дотированию в первую очередь; уточнение перечня и регулирование деятельности естественных монополий в сфере ЖКХ через усиление контроля за динамикой себестоимости услуг, ценами и тарифами[12];                                                                                                6) внедрение на предприятиях ЖКХ новых высокоэффективных и ресурсосберегающих технологий, дающих возможность снизить себестоимость, а соответственно и тарифы на жилищно-коммунальные услуги при соблюдении стандартов их качества.                                   Муниципальное регулирование процессов, происходящих в ЖКХ, становится особенно важным при передаче большей части фондов ЖКХ в частное пользование и собственность, и увеличении доли оплаты услуг ЖКХ населением. Это регулирование не противоречит рыночным принципам функционирования ЖКХ.                                                                                  В настоящее время основными исполнителями работ по организации и деятельности предприятий ЖКХ являются муниципальные предприятия. таким образом, повышение эффективности ЖКХ обусловлено повышением эффективности деятельности МУПов в данной отрасли[13].

                                                                                                                          

1.3 Организация  управления ЖКХ на муниципальном уровне             

Жилищно-коммунальное хозяйство города — это сложная со­циально-экономическая система, обеспечивающая жизнь и работу населения, а также предприятия различных отраслей народного хо­зяйства необходимыми ресурсами воды, газа, тепла и другие.                                                                         Специфика ЖКХ состоит в его многопрофильности, многоот­раслевой структуре, которая требует соответствующих органи­зационно-правовой и экономической основ.     Как единый объект управления ЖКХ уже не существует ни на федеральном, ни на региональном уровнях власти, а относится к компетенции органов местного самоуправления. Удельный вес жилищно-коммунального хозяйства в ВВП составляет 7,6%. Объем производимых работ (услуг) в ЖКХ из года в год растет, причем не только в связи с передачей объектов ЖКХ от ведомств (заводов, воинских частей и т. д.) в муниципальную собственность. Влияние на рост объемов производства оказывает повышение и цен, и тарифов на услуги ЖКХ по причине как роста стоимости энергоресурсов, инфляции, так и потерь в сетях, "отапливающих улицу" при эксплуатации изношенного и малоэффективного оборудования[15].                                                                                             В условиях рынка в жилищной сфере формируются договорные отношения, создаются альтернативные структуры по управлению жильем, вводится независимая экспертиза тарифов в ЖКХ на стадии их утверждения, устанавливаются приборы учета энергоресурсов, модернизируются источники теплоснабжения. К сожалению, внедрение даже отдельных элементов рыночных отношений в жилищной сфере происходит медленно и в объемах недостаточных для создания комфортных условий проживания в существующем жилом фонде.                                                                 Основными проблемами управления  ЖКХ на муниципальном уровне являются:                                                                                                            1) основные фонды - коммунальные объекты Сегодня основные фонды ЖКХ характеризуются следующим. Износ объектов коммунального хозяйства достигает 70% (эксплуатация зачастую сводится к латанию "худых" сетей). Форма собственности - муниципальная. Применяемые технологии малоэффективны и энергозатратны (потери от неэффективного использования ресурсов составляют до 40-60%). В результате имеем низкий уровень среды обитания, низкое качество воды, сверхнормативное загрязнение окружающей среды и, как следствие, - нарушенная экология и сокращение продолжительности жизни населения[15];                                            2) жилищный фонд -  основные характеристики: форма собственности - смешанная, в основном муниципальная и частная (приватизированное жилье), износ - более 53%;                                                                            3) Система управления - как показывает опыт, в жилищно-коммунальном хозяйстве отсутствуют цивилизованные гражданско-правовые отношения из-за остаточного принципа финансирования и сохранения административных методов управления. В отрасли функционируют муниципальные унитарные предприятия (МУП), которые, по оценке специалистов, являются самой неэффективной формой хозяйствования.   По существующему законодательству ЖКХ, будучи многоотраслевым комплексом, относится к компетенции органов местного самоуправления. На этой основе и строится вся система управления ЖКХ. В администрациях многих регионов на областном, краевом и республиканском уровнях отсутствуют структурные подразделения, занимающиеся проблемами ЖКХ региона, в компетенцию которых входило бы решение вполне конкретных задач по выводу ЖКХ из кризисного состояния[15].                                                      В то же время ЖКХ несет на себе бремя обязательств далеко не муниципальных и не подкрепленных достаточным финансированием из бюджета (социальная защита населения, обеспечение услугами ЖКХ бюджетозависимых потребителей и др.). Сегодня предприятия ЖКХ вынуждены эксплуатировать заведомо неэффективное оборудование и жилье, построенное несколько десятков лет назад по неэффективным технологиям, когда идеология энергосбережения и энергоэффективности еще не были приоритетом государства.                                                                 Социальные гарантии государства по оплате жилья и коммунальных услуг.  В настоящее время существует две формы социальной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг - льготы и субсидии.             Льготы - социальная поддержка населения по оплате жилищно-коммунальных услуг - установлены по категориальному и профессиональному признакам. Субсидии - адресная система социальной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемая по имущественному признаку. На местах две формы социальной защиты населения накладываются друг на друга. Таким образом, наличие двух форм социальной защиты населения по оплате жилищно-коммунальных услуг приводит к уменьшению оплаты ЖКУ населением. Эти средства должны компенсироваться предприятиям ЖКХ из бюджета[15]. Сегодня мы имеем, а точнее, не имеем системы управления и необходимых источников финансирования предприятий ЖКХ - основы для устойчивого функционирования объектов жизнеобеспечения городов и поселений. В то же время остро стоит вопрос о необходимости модернизации (реконструкции) большей части объектов жилья и коммунальной инфраструктуры города. Таких средств в ближайшей перспективе нет и не будет ни в бюджете, ни у населения. Изменить исторически сложившуюся ситуацию в этом секторе экономики без участия государства (законодательного, нормативно-технического и финансового) просто невозможно.     Основными препятствиями для успешного функционирования ЖКХ сегодня является то, что:                                                   1) проблема реформирования ЖКХ больше политическая, чем экономическая;                                                                                                    2) документы по реформе ЖКХ для органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления носят не обязательный, а рекомендательный характер;                                                                                     3) на отрасли, традиционно финансируемой по остаточному принципу, отрицательно сказывается неурегулированность межбюджетных отношений;          4) на муниципальном и субфедеральном уровне отсутствует (за редким исключением) понимание необходимости жесткого регулирования деятельности локальных монополий и создания эффективного управления городским хозяйством в целом. Как следствие, процветает произвол предприятий ЖКХ в части неэффективного использования средств, ценообразования, качества предоставления услуг и др.; - сохраняется психология иждивенчества граждан как в организации самоуправления в жилищной сфере, так и в нежелании платить вовремя, обращаться за субсидиями и другие.                                                                                  Важнейшей проблемой функционирования ЖКХ в муниципальном образовании является  структура управления. Архаичность структуры управления характеризуется:                                                                                              1) административными методами достижения целей, решения задач и выполнения функций управления – не осуществлен переход от административных к рыночным методам управления;                                              2) затратной структурой содержания жилищного фонда.                  В действующей системе управления Муниципальный заказчик выступает не как собственник ЖФ, а как структурное подразделение администрации города, по представлению которого и формируется муниципальный заказ в ЖКХ. При этом ответственность у представителя собственника, законодательно установленная нормативными актами, отсутствует. Отсутствует и формализация цели – обоснование сохранности и развития ЖФ, удовлетворение потребности населения в ЖКУ.         Очевидно, что без формализации цели невозможна и оценка работы Муниципального заказчика, становится бессмысленной применение механизмов стимулирования его персонала для эффективного достижения неопределенных целей.              Размытость границ ответственности, а также неопределенность целей, функций и задач управления участников исполнения муниципального заказа ведет к неэффективному, непрозрачному использованию финансовых средств, что формирует благоприятную почву для злоупотреблений со стороны должностных лиц органов местного самоуправления и управления ЖКХ.

 

2 Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «город Медногорск»

                                                                                                                                    

2.1 Анализ целевых показателей развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «город Медногорск»

 

 

На основании анализа существующего состояния коммунальной инфраструктуры и перспектив развития города Медногорска определены следующие целевые показатели развития коммунальной инфраструктуры на период до 2028 года:

1) обеспечить полное удовлетворение перспективного спроса на коммунальные ресурсы в объемах, представленных в таблице 2.1;

Таблица 2.1 – Коммунальные ресурсы

Год	2011	2015	2020	2028
Теплоснабжение и ГВС (Центр.), тыс. Гкал	170	166	160	160
Водоснабжение, тыс. м3	2800	2800	2900	3000
Водоотведение, тыс. м3	2200	2150	2150	2260
Электроснабжение, тыс. кВтч	47520	46710	46500	51000
Утилизация ТБО, тыс.м	34	45	52	58

 

2) обеспечить нормативные требования по наличию резервов мощности в системах ресурсоснабжения;

3) при разработке проектов нового строительства и реконструкции головных и линейных объектов коммунальной инфраструктуры обеспечить нормативную экологическую безопасность населения при их эксплуатации, в том числе:

3.1) при эксплуатации головных объектов системы централизованного теплоснабжения городского округа ПДК выбросов загрязняющих веществ в атмосферу не должны превышать нормативного уровня;

3.2) при эксплуатации головных объектов системы централизованной канализации городского округа производить сбросы сточных вод в реку Блява со степенью очистки, соответствующей водоемам рыбохозяйственного назначения;

3.3) сократить количество аварий (засоров) с изливом неочищенных стоков в почву в 2 раза в срок до 2028 года;

3.4) обеспечить качество питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1047-01;

3.5) при эксплуатации полигона для захоронения ТБО и КГО обеспечить непревышение допустимых ПДВ загрязняющих веществ[17];

5) обеспечить стандарты параметров комфорта, установленные постановлением Правительства России от 06.05.201 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов [7]», при минимизации расходов на покупку тепловой и электрической энергии, а также воды питьевого качества;                                                                                           6) обеспечить переход к преимущественной продаже населению коммунальных ресурсов на основе измерений их расхода, в том числе установить приборы учета коммунальных ресурсов на 100% всех многоквартирных жилых зданий городского округа;                                        7) внедрить новейшие технологии предоставления коммунальных услуг и технологии управления коммунальной сферой, в том числе сформировать эффективную систему управления коммунальным хозяйством города на основе муниципальной информационной базы коммунальных ресурсов[19];           8) повысить эффективность использования коммунальных ресурсов в соответствии с показателями таблицы 2.2;

Таблица 2.2 – Целевые удельные расходы энергетических ресурсов

Год	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2020
Удельный расход энергетических ресурсов в жилых домах
Электроэнергия, кВт ч/м2	29,0	28,8	28,4	28,0	27,6	27,2	26,3
Теплоэнергия, Гкал/м2	0,288	0,288	0,264	0,252	0,252	0,240	0,229
Вода, м3/м2	3,4	3.4	3,4	3,36	3,31	3,24	3,10
Удельный расход энергетических ресурсов в бюджетных учреждениях
Электроэнергия, кВт ч/м2	65,27	66,48	64,49	62,60	60,66	58,86	49,86
Теплоэнергия, Продолжение таблицы 2.2   Гкал/м2	0,262	0,263	0,257	0,249	0,242	0,235	0,20
Вода, м3/м2	3,308	3,310	3,213	3,123	3,061	3,0	2,9

 

9) повысить эффективность систем коммунальной инфраструктуры в соответствии показателями таблиц 2.3, 2.4[19]                                               

Таблица 2.3 - Целевые удельные расходы энергетических ресурсов в системе коммунальной инфраструктуры

Год	2010	2015	2020
Удельные расходы энергоресурсов на производство теплоэнергии
Электроэнергия, кВт ч/Гкал	23,3	20,0	18,0
Топливо, кг у.т./Гкал	160,8	158,7	157,1
Вода, м3/м2	2,45	1,77	1,50

 

Таблица 2.4 - Целевые показатели изменения производственных затрат предприятий коммунального комплекса относительно уровня 2010 года (в сопоставимых величинах)

Год	2010	2015	2018	2028
Предприятия теплоснабжения	100%	93%	89%	80%
Предприятия водоснабжения	100%	97%	94%	94%
Предприятия водоотведения	100%	97%	89%	88%

        

 

 

 

2.2 Анализ существующего состояния системы электроснабжения муниципального образования « город Медногорск»

                                                                                                                       

Электроснабжение города Медногорска осуществляется от Орловской энергоси-стемы через понижающие подстанции: «Медногорская городская», «Нижний Рудный Двор» и «Медногорская районная». Их характеристики представлены в таблице 2.5

Таблица 2.5 - Понизительные подстанции города Медногорска

№ п/п	Наименование	Напряжение, кВ
1.	Медногорская городская	35/10
2.	Медногорская районная	110/35/6
3.	Нижний Рудный Двор	35/6

 

Электроснабжение города осуществляется через 101 ТП и РП ГУП ОКЭС МРУЭС и 21 ТП ПО «Восточные электрические сети» Медногорский РЭС. Большая часть ТП принята на баланс в 2000 году, и их износ составляет более 50%.

Общая протяженность электрических сетей составляет около 318 км, из них 74% составляют сети низкого напряжения. Средняя степень износа сетей составляет 70%.

На территории города имеются генерирующие мощности производства электрической энергии, суммарная установленная мощность которых составит 12/14МВт. Характеристика турбин представлена в таблице 2.6                                                                                                                      Таблица 2.6 - Характеристика турбин

Ст. №	Заводской номер/ Завод производитель	Тип	Год ввода в эксплуатацию	Номинальная/ максимальная мощность, МВт
1.	99011/ Калужский турбинный завод	Р-4/6,3-14/1,2	2004	4/4
2.	1/ ОАО «Моторостроитель»	АТГ – 10М	2007	8/10

 

Расчеты за электроэнергию осуществляются преимущественно по приборам учета. Ими оснащены все жилые дома и 99,6% бюджетных учреждений. Многотарифные приборы учета имеют менее 1% потребителей.

В целом система электроснабжения работает стабильно. Основная часть отключения электроснабжения связана с падениями сучьев (деревьев) на токоведущие части и другими внешними воздействиями[16].

Качество электроснабжения соответствует нормативным требованиям.

Для населения на 2011 год одноставочный тариф на электроэнергию составил 1,31 руб./кВтч (для потребителей, проживающих в сельской местности) и 1,87 руб./кВтч (для потребителей, использующих газовые плиты, проживающих в городе) [16].

Плата за технологическое присоединение электроустановок от ПС «Медногорская -районная» для резервного электроснабжения п. Никитино города Медногорска к сетям филиала ОАО «МРСК Волги» -«Орловэнерго» мощности 3222 кВт (заявитель ГУП «Орловкоммунэлектросеть») установлена в размере 86,41 руб./кВт (без НДС).

Тариф на услуги по передаче электроэнергии на 2011 год представлен в таблице 2.7

Таблица 2.7 – Тарифы на услуги по передаче электроэнергии на 2011 год

		Ед. измерения	По уровням напряжения
			НН	СН2	СН1	ВН
1	Одноставочный тариф	руб/МВт ч	2141,06	1612,54	1464,85	1047,53
2	Двухставочный тариф
2.1	Ставка за содержание электрических сетей	Руб/МВт мес	940516,4	885014,8	940516,4	693488,4
2.2	Ставка за оплату технологических потерь в Продолжение таблицы 2.3   электрических сетях	Руб/МВт ч	514,6	226,6	153,7	57,2

 

Учитывая, что ГУП ОКЭС МРУЭС является филиалом ГУП «Орловкоммунэлектросеть» (г. Орлов), компания не ведет самостоятельной хозяйственной деятельности. Тариф на передачу электроэнергии, установленный для города Медногорска, покрывает затраты предприятия и обеспечивает рентабельность на уровне 10-15% (без учета затрат остальных предприятий, входящих в состав ГУП «Орловкоммунэлектросеть»). Основную часть затрат компании составляют затраты па оплату труда (54%) и на покупку электроэнергии для компенсации потерь (21%).

На основании проведенного анализа выявлена следующая основная техническая проблема в системе электроснабжения -  высокая степень износа электрических сетей.

                                                                                                                          

2.3 Проблемы ЖКХ муниципального образования «город Медногорск»                                      

                                                                                                                           В результате анализа существующего состояния системы водоснабжения г.Медногорска выявлены следующие технические и технологические проблемы:

1) оборудование системы водоснабжения сильно изношено (износ более 70%);

2) износ водопроводных сетей более 80%;

3) не полный охват системой водоснабжения жителей муниципального образования.

В результате анализа существующего состояния системы водоотведе-ния г. Медногорска, выявлены следующие технические и технологические проблемы:

1) очистные сооружения не имеют резерва для размещения илового осадка;

2) степень очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Блява, не соответствует показателям согласованных и утвержденных нормативов НДС по фосфатам, всем формам азота, железу, меди и цинку;

3) износ оборудования системы очистки более 80%;

4) требуется замена участка главного коллектора от Сортировки до ООО «ММСК».

На основе анализа данных о состоянии системы теплоснабжения г. Медногорска выявлены следующее технические и технологические проблемы:

1) некоторые энергоисточники имеют низкий коэффициент загрузки, что приводит к неэффективному их использованию;

2) не соблюдаются соответствующие параметры горячего водоснабжения для потребителей с открытой системой;

3) отсутствует поагрегатный учет расхода топлива, за исключением автоматизи- рованных модульных котельных;

4) оборудование системы теплоснабжения сильно изношено (износ 80%).

 

3 Направления по совершенствованию реформирования жилищно-коммунального хозяйства

 

 

3.1 Реформирование управления жилищным фондом

                                                                                                                          

На муниципальном уровне осуществляется непосредственное управление жилищным фондом, принимаются конкретные решения по тем или иным направлениям преобразований в жилищно-коммунальной сфере в рамках полномочий, предоставленных органами местного самоуправления Конституцией РФ, Законом РФ «О местном самоуправлении» [20].                          В связи с этим важнейшей задачей является разделение функций собственника жилищного фонда, функций управляющих организаций и функций подрядных организаций, предоставляющих те или иные жилищно-коммунальные услуги. В сфере управления муниципальным жильем необходимо разделить функции административного управления и функции управления как хозяйственной деятельности.                                Целесообразно как можно скорее завершить процесс разделения функций заказчика и подрядчика по обслуживанию потребителей и эксплуатации объектов ЖКХ[21].                                                                       В отношениях между собственниками и нанимателями целесообразно как можно скорее перейти к реально подписанным договорам найма как основному документу, регулирующему взаимные права и обязанности.        Это касается как договоров социального найма, так и договоров найма (коммерческого найма) вне социального сектора. Органы местного самоуправления вправе утверждать различные виды договора найма в муниципальном жилье, при этом договоры социального найма не должны противоречить типовому договору, утвержденному на федеральном уровне.          Комплекс институциональных преобразований в рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства охватывает следующие основные направления изменений правоотношений и форм собственности, которые должны быть реализованы в региональных программах реформы ЖКХ:                                                                                         1) продолжение изменений структуры собственности в жилищном фонде (регламентируется Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»);                                                                        2) создание товариществ собственников жилья (регламентируется Федеральным законом «О товариществах собственников жилья», примерным Уставом ТСЖ, примерными положениями об обслуживании и о финансировании ТСЖ; на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований принимаются соответствующие нормативные документы, отражающие особенности региона и города) [21];                                 3) преобразование предприятий ЖКХ в хозяйствующие субъекты с более высокой степенью независимости и ответственности, равноправных партнеров договорных отношений (регламентируется Гражданским Кодексом РФ, положениями о формировании договорных отношений, о службе заказчика), в том числе путем акционирования (регламентируется действующей до сих пор Программой приватизации, содержащееся в которой разрешительное право со стороны органов местного самоуправления практически остановило процесс акционирования – 10% числа предприятий водо- и энергоснабжения, что объясняется часто обоснованными опасениями потери управляемости акционированным предприятием); необходима разработка на федеральном уровне нового положения, регламентирующего особенности акционирования коммунальных предприятий – естественных монополий, в частности, с оставлением за городом контрольного пакета акций;                                                                                     4) муниципализация государственных предприятий ЖКХ (используются нормативы материально-технического обеспечения ЖКХ) [21].                                                                                                                        Новый этап в развитии договорных отношений предполагает переход от освоения формальных процедур заключения договоров предприятий ЖКХ с органами местного самоуправления и потребителями к созданию единого правового поля, обеспечивающего сочетание прав обязанностей и ответственности участников договорных отношений, защиту интересов потребителей, независимость и ответственность предприятий, эффективную регулирующую роль органов местного самоуправления. Реализация указанных задач определяется использованием норм Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской и субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления имеют право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Гражданский кодекс Российской Федерации определил и закрепил нормы, регулирующие права собственности, договор найма жилого помещения, принципы договорных отношений местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, юридических и физических лиц и потребителей. При разработке региональных программ целесообразно использовать «Положение о формировании договорных отношений в ЖКХ», «Методические рекомендации по бухгалтерскому учету в условиях создания служб заказчика» [21].                                                                                                         На федеральном уровне должны быть доработаны примерные договоры социального и коммерческого найма жилых помещений. До их разработки государственные органы субъектов Федерации могут разрабатывать и применять свои соответствующие нормативные акты.                                  Должны получить свое развитие и совершенствование формы и содержания договоров на обслуживание жилья и поставку коммунальных услуг. В обязательном порядке в них должны содержаться показатели качества обслуживания, уровень и порядок оплаты услуг, санкции к обеим сторонам за нарушение условий договора. На федеральном уровне должны быть разработаны примерные договоры по каждому виду услуг, на региональном – утверждены формы договоров, отражающие особенности и уровень обслуживания конкретного региона, города. Кроме того, должна быть разработана система правовой и административной ответственности заказчика, предприятий ЖКХ и потребителей услуг за уклонения от заключения договоров, за нарушение договорных обязательств по качеству услуг и их оплате[21].                                                                                                            

 

3.2 Перспективы реформирования ЖКХ муниципального образования

 

Традиционный набор альтернативных предложений известен, а именно:                                                                                                             1) повысить цену рабочей силы (рыночная мера) с одновременным освобождением от подоходного налога граждан с низким уровнем дохода и введением прогрессивной шкалы подоходного дохода для остальных категорий, в первую очередь высокооплачиваемых (профессор Б. Ракитский, академики Российской академии наук Д. Львов, Н. Шмелев и другие);           2) установить квартирную надбавку (единую или дифференцированную) к заработной плате или пенсии соразмерно росту тарифов ЖКХ (профессоры Г. Попов, Б. Ракитский и другие);                        3) предоставлять бесплатные услуги ЖКХ в рамках социально-гарантированного минимума, а сверх этого минимума -платные (кандидат экономических наук О. Пчелинцев и другие);                                                  4) направить часть средств так называемого Стабилизационного фонда на оздоровление ЖКХ (по расчетам академика Российской академии наук Д. Львова, в течение двух лет из-за инфляции неиспользуемые средства этого фонда обесценились на 8-9 миллиардов долларов США);                             5) провести дореформенную санацию объектов ЖКХ за счет средств государственного бюджета или в процессе реформы ЖКХ - за счет государственных кредитов, которые должны быть погашены из средств «оздоровленных» предприятий ЖКХ, с последующей продажей их имущества на аукционах (так считает ряд оппонентов правительственного плана реформы ЖКХ, например доктор экономических наук, член-корреспондент Российской академии наук С. Глазьев и другие)[25];                          6) не допустить приватизацию ЖКХ до его демонополизации и развития конкуренции в управлении и обслуживании жилищно-коммунальной сферы, что даст возможность, а не только формальное право, собственникам жилья и предприятиям жилищно-коммунального назначения выбирать организацию, которая сможет обеспечить необходимое качество работ и услуг по более низким ценам;                                                              7) установить общественный контроль за функционированием ЖКХ (проведение институтами гражданского общества обязательного общего и социального аудита в сфере ЖКХ и т. д.) в качестве одного из важнейших условий обеспечения прозрачности реформы и деятельности ЖКХ;              8) провести общественные независимые экспертизы обоснованности тарифов ЖКХ;                                                                                                       9) установить действенный государственный контроль за тарифами производителей услуг ЖКХ, рост которых превышает инфляцию как текущую, так и прогнозируемую. В первую очередь речь идет о контроле за тарифами предприятий-монополистов (Газпром, РАО «ЕЭС», Водоканал и водоотведение и т. п.) путем прямого регулирования или фиксации тарифов для предприятий, работающих в этой сфере, а также тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения. Однако до сих пор Министерство регионального развития Российской Федерации не утвердило методику расчета тарифов на услуги ЖКХ. В результате даже в пределах одного субъекта Российской Федерации тарифы предприятий жилищно-коммунального хозяйства в разных муниципалитетах отличаются в десятки раз. В случае провала попыток установления действенного государственного контроля тарифов предприятий-монополистов, обслуживающих ЖКХ, остается крайнее средство - их национализация (деприватизация) или муниципализация с включением в сектор так называемой социальной экономики, главной целью хозяйствующих субъектов которой является не извлечение прибыли, а удовлетворение социальных потребностей общества и его граждан;                                                                                                   10) ввести экономические санкции в отношении предприятий ЖКХ в случае нарушения ими договорных обязательств перед потребителями их услуг;                                                                                                           11) повысить роль институтов гражданского общества (общин, земств, других органов самодеятельности населения) и органов местного самоуправления при проведении реформы ЖКХ)[25].           Разработчики таких предложений, по крайней мере, большая их часть, исходят из того, что сфера ЖКХ должна стать рыночной или, как это стало модным говорить, «социально-ориентированным» рыночным сектором экономики России.                                                                                             При реформировании ЖКХ необходимо следующее:                             1) отказаться от абсолютизации идеи частной собственности на жилье. Мировой опыт дает немало примеров успешной работы предприятий ЖКХ в сфере предоставления услуг гражданам, проживающим в муниципальном жилье;                                                                                                          2) одновременно отказаться от абсолютизации идеи приватизации муниципальных предприятий в сфере ЖКХ и передачи в частный сектор жилищно-коммунальных услуг. Предприятия ЖКХ, по существу, должны быть отнесены к категории стратегических, которые призваны обеспечивать здоровье, права и законные интересы населения. Они, как и стратегические предприятия других отраслей, должны быть выведены из процесса приватизации. Предприятия ЖКХ фактически обеспечивают содержание муниципальных «естественных» монополий, жизненно важных для обеспечения безопасности граждан: водоснабжения и водоотведения, электро-, газо- и теплоснабжения. За рубежом успешно работают муниципальные предприятия ЖКХ, предоставляющие услуги потребителям, которые проживают как в муниципальном, так и в частном жилье)[25];                  3) определить место рынка в реформе ЖКХ, равно как и в экономике страны в целом. Надежды ортодоксов современного экономического либерализма на то, что «невидимая рука» рынка «все решит», не ( оправдали себя и не могут оправдать в принципе, прежде всего по причине несовпадения либо по меньшей мере из-за возможности несовпадения интересов отдельного индивидуума, групп (коллективов) индивидуумов и общества в целом. Отсюда вытекает необходимость нахождения средств и инструментариев, обеспечивающих должный учет и защиту общественных интересов в деятельности предприятий)[24].                                                       В мире накоплен соответствующий опыт, прежде всего опыт создания и функционирования так называемых «социальных предприятий», не ставящих главной целью своей деятельности извлечение прибыли, В своей совокупности они образуют фундамент того, что в развитых странах получило название «социальная экономика». Значительный опыт накоплен в мире по обеспечению социальной ориентации социально значимых предприятий для страны, региона, территории, формально не являющихся социальными. Основными механизмами такого обеспечения являются предоставление льгот по уплате налогов, размещение государственных и муниципальных заказов социального назначения, предоставление льгот гражданам и юридическим лицам, оказывающим таким предприятиям материальную помощь и т. п. На это направляется порядка одной трети внутреннего валового продукта развитых стран;                                      4) определить состав муниципального имущества ЖКХ функционально-целевого назначения для обеспечения муниципальных функций по вопросам местного значения (в том числе предоставление услуг ЖКХ) на основании Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». При этом имущество ЖКХ, используемое для предоставления коммунальных услуг, должно находиться исключительно в муниципальной казне или в оперативном управлении муниципальных страгегических предприятий, а также некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм с муниципальным участием в их имуществе или капитале. Это имущество (капитал), не может быть выведено из состава муниципального имущества функционально-целевого назначения, предназначенного для обеспечения жилищно-коммунальных полномочий органов местного самоуправления (перечень такого имущества утверждается органами местного самоуправления);                                                                            5) использовать новые формы управления предприятиями ЖКХ, образованными трудовыми коллективами: аренда, в том числе в с правом выкупа арендованного имущества, доверительное управление, концессия и т. п. В случае приватизации имущества ЖКХ представляется целесообразным применение таких ее законных способов, как конкурс с экономическими и социальными условиями, продажа имущества ЖКХ посредством публичного предложения и без объявления цены для организаций, созданных работниками, и других способов;                                                                   6) реорганизовать предприятия ЖКХ посредством создания вертикально-интегрированных структур (ВИС), а также некоммерческих профессиональных саморегулируемых организаций работников (в том числе в форме автономных учреждений), предоставляющих конкретные услуги жилищно-коммунального назначения, что позволит обеспечить экономический и социальный эффекты за счет кооперации и координации их сервисной деятельности)[25];

 

 3.3 Пути совершенствования управления ЖКХ муниципального образования 

 

 

Целью совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания[24].

Среди мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы наиболее важными являются:

• разработка проектов нормативных правовых актов и иных документов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части управления многоквартирными домами, установления требований к содержанию общего имущества многоквартирных домов, требований к жилым помещениям[24];
• создание нормативной правовой базы по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов[24];
• формирование нормативно-правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов, организации регулирования учета потребления и оплаты коммунальных ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и / или индивидуальных приборов учета, организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса.

Организационные мероприятия должны быть направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций[24].

С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо обеспечить выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, ввести обязательный конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, в которых все помещения находятся в государственной собственности и в муниципальной собственности, провести регистрацию государственного и муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления многоквартирными домами и коммунальной инфраструктурой[24].

Мероприятия, связанные с реализацией полномочий субъекта РФ и органов местного самоуправления, обеспечение финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также привлечение средств частных инвесторов, позволят обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенные и модернизируемые жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг[24].

Реализация мероприятий по этому направлению должно проводиться в рамках местных целевых программ муниципальных образований.

В рамках программы должны также осуществляться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и / или из жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов) [24].

Также задачами муниципалитетов в области совершенствования управлением ЖКХ, необходимыми для решения, являются:

• формирования эффективного собственника жилищного фонда;
• повышение заинтересованности граждан в самостоятельном управлении принадлежащим им имуществом;
• создание эффективной системы управления в жилищно-коммунальном комплексе, основанной на конкурсном отборе подрядчиков в сфере управления и эксплуатации жилищного фонда и инженерной инфраструктуры;
• создание системы бюджетного управления финансовой деятельностью организаций жилищно-коммунальной отрасли;
• совершенствование системы социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;
• обеспечение эффективной работы объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Основным условием успешного осуществления масштабной модернизации и сбалансированного развития коммунальных систем жизнеобеспечения городов и муниципальных образований, да и в целом проведения реформы российского ЖКХ в ближайшие годы является скорейший переход от малоэффективной распределительной системы хозяйствования с краткосрочным, обычно годовым, периодом планирования к современной эффективной системе долгосрочного комплексного планирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований, включающей долгосрочное комплексное планирование модернизации и развития систем жизнеобеспечения и объектов ЖКХ в границах своей бюджетной ответственности и интегрирующей инвестиционные проекты модернизации и развития коммунальных систем жизнеобеспечения, сроки планирования которых обычно составляют 10 – 12 лет. Переход отрасли ЖКХ к современной системе долгосрочного планирования означает принятие всех значимых долгосрочных решений, прежде всего инвестиционных, только на основе их надлежащего экономического обоснования и обеспеченности всеми необходимыми ресурсами, при условии предварительного достижения взаимоприемлемого экономически обоснованного баланса интересов всех основных участников реализации планируемых решений[24].

Современная система долгосрочного планирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований способна обоснованно определять основные параметры и сроки реализации необходимой поэтапной модернизации и развития коммунальных систем жизнеобеспечения в зоне своей бюджетной ответственности на долгосрочную перспективу, в том числе сбалансировать планируемые инвестиционные проекты модернизации и развития КСЖ с долгосрочными потребностями планируемого экономического роста в услугах инженерной инфраструктуры и прогнозируемыми финансовыми возможностями всех потенциальных участников реализации указанных проектов в течение всего периода их планирования, учитывая доступные проектам внешние источники финансирования[24].

Важным преимуществом современной системы долгосрочного планирования является ее способность не только обоснованно прогнозировать, но и эффективно стимулировать сбалансированное экономическое развитие территорий и на его основе обеспечить создание и наполнение собственной финансовой базы, необходимой для возмещения средств, привлекаемых из частных источников для осуществления территориальных инфраструктурных проектов. Наращивание указанной финансовой базы может осуществляться в основном за счет роста платежеспособности потребителей услуг КСЖ, увеличения объемов поступлений и расширения финансовых возможностей местных бюджетов как очевидного результата территориального экономического развития, а также за счет существенного снижения эксплуатационных издержек КСЖ в результате их комплексной модернизации[24].

Создание собственной финансовой базы для осуществления территориальных инфраструктурных проектов на основе стимулирования экономического развития городов и муниципальных образований является важнейшим условием успешной модернизации и развития инфраструктуры их жизнеобеспечения, учитывая ограниченные возможности внешней финансовой поддержки указанных проектов бюджетами более высоких уровней и внебюджетными фондами при осуществлении программы массовой модернизации и развития КСЖ в национальном масштабе[24].

Основой современной системы долгосрочного планирования комплексного социально-экономического развития городов и муниципальных образований, по нашему мнению, должен стать формат стратегического планирования (strategic planning), который уже более тридцати лет успешно используется в странах развитой рыночной экономики для планирования долгосрочного развития частных компаний, муниципалитетов и регионов, а в последние годы – для повышения эффективности работы крупных некоммерческих организаций. Формат стратегического планирования способен определить, оценить и реализовать возможности и конкурентные преимущества муниципального образования, города или региона, мобилизовать имеющиеся и привлечь доступные им ресурсы и с максимально возможной эффективностью использовать их для достижения планируемых целей и решения поставленных задач долгосрочного социально-экономического развития, в том числе для поэтапной комплексной модернизации и развития основных систем жизнеобеспечения на территории своей бюджетной ответственности[24].

Использование системы долгосрочного стратегического планирования позволит решить важнейшую проблему российского ЖКХ, являющуюся в настоящее время основным барьером для начала его широкомасштабного реформирования, а именно – компенсировать объективную неспособность используемой в отрасли распределительной системы хозяйствования профинансировать в необходимом объеме и эффективно осуществить модернизацию основных фондов ЖКХ на территории большинства муниципальных образований, малых и средних городов России. Переход от распределительной системы хозяйствования к современной эффективной системе стратегического планирования и управления обеспечит городам и муниципальным образованиям необходимые условия и новые возможности для формирования достаточной собственной финансовой базы, необходимой для привлечения и последующего возмещения значительных объемов частных инвестиций и кредитов, требуемых для финансирования инвестиционных проектов модернизации и развития КСЖ, прежде всего за счет реализации возможностей развития местного потенциала долгосрочного экономического роста при ограниченном участии в финансировании указанных проектов бюджетов более высоких уровней[24]. Реалистичные долгосрочные планы реализации указанного потенциала на основе использования возможностей эффективной современной системы комплексного планирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований резко повысят инвестиционную привлекательность проектов модернизации и развития коммунальных систем жизнеобеспечения для частных инвесторов и кредиторов, а следовательно, обеспечат привлечение значимых объемов финансовых ресурсов из частных источников, необходимых для финансирования широкомасштабной реформы ЖКХ, и прежде всего – для осуществления очень многих потенциально уже существующих, но до сих пор неподготовленных и нереализованных инвестиционных проектов модернизации изношенных основных фондов отрасли, накопленных за последние двадцать лет явно недостаточной активности, а во многих случаях – фактического бездействия государства в этой важной сфере отечественной экономики. Формат стратегического планирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований может успешно интегрировать многие действующие нормы и процедуры существующей системы хозяйствования, в том числе градостроительного планирования, и эффективно использовать их для реализации принятой стратегии и основных проектов долгосрочного социально-экономического развития территории, в том числе комплексных проектов модернизации и развития коммунальных систем жизнеобеспечения[24].

Использование формата стратегического планирования и создание городами и муниципальными образованиями собственной долгосрочной финансовой базы, необходимой для привлечения значимых объемов частных инвестиций, прежде всего для обслуживания (процентных платежей) и возвращения основных сумм кредитов, привлекаемых для финансирования инфраструктурных инвестиционных проектов, значительно повысит требования к проектам модернизации и развития КСЖ, поскольку указанные долгосрочные инвестиционные проекты в ближайшие годы должны стать важной составной частью системы стратегического планирования комплексного социально-экономического развития российских городов и муниципальных образований[24].

 

Заключение

 

Жилищное право затрагивает интересы каждого гражданина независимо от возраста или имущественного положения. При этом управление муниципальным жилищно-коммунальным комплексом относится в основном к компетенции поселений. Предприятия, входящие в жилищно-коммунальный комплекс, - поставщики ресурсов, управляющие и подрядные организации, органы регионального управления и местного самоуправления - должны согласовывать свои действия в целях повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.                                                                  Организация успешной работы ЖКХ – одно из важных условий обеспечения достойных условий существования. Система упраления ЖКХ требует реформирования.                                                                   Главная цель реформы ЖКХ - это улучшение качества жилищно-коммунальных услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление. Монополизм в этой сфере не дает потребителям и первую очередь населению возможности выбирать на рынке необходимый набор жилищных и коммунальных услуг. Для успешной реализации вышеназванной цели необходимо выполнить следующие задачи:                 1) завершение процесса разграничение функций собственника, управления и обслуживания в сфере ЖКХ на муниципальном уровне;                2) повышения прозрачности всех процедур формирования тарифной политики ЖКХ;                                                                              3)модернизация кадровой политики и подготовка нового поколения менеджеров для ЖКХ;                                                                     4)реструктуризации и ликвидации задолженностей в сфере ЖКХ.                   Необходим планомерный, поэтапный переход к полной оплате жилищно-коммунальных услуг при одновременном формировании эффективных, действенных органов, призванных обеспечить меры адресной социальной защиты малоимущих слоев населения. Бюджетные средства, выделяемые на модернизацию ЖКХ, должны эффективно и по целевому назначению использоваться. За соблюдением законодательства, регулирующего отношения в сфере ЖКХ необходимо усилить контроль.   Что касается системы сбора и обработки информации об основных изменениях в жилищной сфере России, приватизации жилья, данных о затратах на жилье и коммунальные услуги, тарифах и субсидиях, платежах и задолженности потребителей коммунальных услуг, она должна четко организована. При участии частного сектора в обслуживании жилья улучшится.                                                                                                 Создание системы ресурсосбережения (внедрение передовых технологий, установка приборов учета энергоресурсов.

 

Список использованных источников

 

1 Федеральный закон РФ от 19 августа 2002 г. № 602 "О мерах по реализации программы углубления экономических реформ".                                     2 Федеральный закон РФ от 24 декабря 2005 г. № 4218-1 "Об основах федеральной     жилищной политики".                                                                       3 Федеральный закон РФ от 22 сентября 2006 г. № 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг № 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг».                                                                                                     4 Федеральный закон РФ от 18 июня 1996 г. № 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг».                                                5 Федеральный закон РФ от 19 ноября 2011 г № 935    "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг".                                             6 Федеральный закон РФ от 25 августа 2003 г. № 522 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2005 год».                                 7 Федеральный закон от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».                                                                 8 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. N 40.       9 Ашхотов В.Ю. Актуальные проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях / Ашхотов В.Ю., Тлостанов А.Х. –Пятигорск : Рекламно-информационное агентство на КМВ, 2008. –143с.–Библиогр.:с.137-143.                                                                            10 Ахтулов, А. Л. ЖКХ: новая система управления : создание оптимальной системы управления территориальным жилищно-коммунальным комплексом малых городов / Ахтулов А. Л., Подкосова Т. Д. // Российское предпринимательство,2008. - N 12, вып. 1. - С. 98-101. - Библиогр.:с.101.                                                                                                       11 Болотин В.В. Финансовые проблемы реформы ЖКХ // Финансы. − 2009.−№2.−С. 12–14.                                                                                                                                                                                                                                                                           12 Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие / Акад. нар. хозяйства при Правительстве Рос. Федерации. − М.: Дело, 2008. − 127.                                                                                                13 Владимиров, А. В. Развитие ЖКХ в свете задач Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" / 2007.- N 3.- С. 56-60.                                                                                                                          14 Гиндин М.Б. Анализ факторов эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством территории // Экономика и упр. : рос. науч. журн. -2008.-№6.с.184-187.
          15Графов А.А. Направления совершенствования жилищно-коммунального хозяйства на основе инноваций // Экономика и упр. - 2010. - № 2. - С. 21-23                                                                                                          16 Дронов А.А., А.Ф. Пацкалев. Инвестирование в жилищно-коммунальный комплекс. ЖКХ, №7, 2006 г.                                                               17 Жилищные условия и коммунальное обслуживание населения: Справочно-информационное пособие для специалистов ЖКХ и населения. – М.: Г – С.123.                                                                                                                                             18 Макареня, Т. А.Проблемы и перспективы развития жилищно-коммунального комплекса на муниципальном уровне/ Т. А. Макареня // Региональная экономика: теория и практика,2007. - N 13. - С. 131-138.                   19 Морозов О.А. Финансовый аспект совершенствования системы ЖКХ // Изв. Санкт-Петерб. ун-та экономики и финансов. – СПб., 2007. – №1. – С. 93.                                                                                                                       20 На комплексной основе // Вопросы местного самоуправления,2007. - N 4. - С. 86-92.                                                                                                          21 Нотенко С.Н. Управление качеством жилищно-коммунальных услуг / С.Н. Нотенко, С.В. Донсков, Ю.Л. Чекановский // Жилье и реформы. - 2003.№ 2.                                                                                                                    22 Сазонов, С. П. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы и решения / С. П. Сазонов, Д. Ю. Завьялов // Финансы,2006. - N 1. - С. 19-21.              23 Соловьев В.В. Цели и принципы управления жилищно-коммунальной сферой в регионе // Экономика и упр. : рос. науч. журн. - 2009. - № 3. - С. 63-66.                                                                                                       24 Хакимова Е. Процессная модель управления в жилищно-коммунальных организациях // Пробл. теории и практики упр. - 2010. - № 2. - С. 70-78.                                                                                                                          25 Чаадаев В.К. Организация современных подходов к мониторингу и управлению коммунальным хозяйством // Реформа ЖКХ. - 2008. - № 10. - С. 14-16.

  Скачать: kursovayayayayayayayayayayaya.rar