Привет студент

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

«Основные направления реализации государственной политики в сфере образования»

 

Аннотация

 

В данной курсовой работе рассматривается государственная политика в области образования. Подробно описано, что такое образование, его принципы, а также необходимость его реформирования.

Лoгикa иccлeдoвaния oбуcлoвилa структуру рaбoты, cocтoящeй из ввeдeния, трeх глaв, зaключeния, cпиcкa иcпoльзoвaнных источников. Пeрвaя глaвa пocвящeнa сущности образовательной государственной политики в России. Втoрaя глaвa – анализу реализации образовательной политики в России, характеристике органов государственной власти реализующих государственную политику в области образования а также дана оценка реализации национального проекта «Образование». Трeтья глaвa посвящена мероприятиям по улучшению образовательной политики и образования в целом в России. В зaключeнии пoдвoдятcя итoги.

Курсовая работа содержит 29 страниц, в том числе 2 таблицы, 1 рисунок, 24 источника используемой литературы.

 

 

Содержание

 

 

Введение…………………………………………………………………………...1

1 Сущность образовательной государственной политики

 в России…………………………………………………………………………...3

• Образование как отрасль государственной политики……………...………3
• Принципы образовательной государственной политики………………......5
• Необходимость реформирования образования………………………..........8

• Анализ реализации образовательной государственной

политики………………………………………………………………………….11

• Характеристика органов государственной власти реализующих

политику в сфере образования………………………………………………….11

• Оценка реализации приоритетного национального проекта

«Образование»………………………………………………………………...…15

• Мероприятия по улучшению образовательной государственной

политики в России……………………………………………………………….20

• Направления совершенствования реализации приоритетного

национального проекта «Образование»…………………….……………….....20

Заключение……………………………………………………………………….25

Список использованных источников…………………………………………...27

 

Введение

 

 

На образование возложена важная общественная функция – формирование самосознания человека. Сегодня для усовершенствования системы образования крайне важно определить вектор данного процесса, то есть образовательную стратегию как таковую.

Задача государства заключается в том, чтобы обеспечить все необходимые предпосылки для расширения участия общества в развитии системы образования, формирования гражданского заказа на условия реализации образовательных прав, осуществления контроля исполнения законодательства об образовании, реализации государственных образовательных стандартов, распределения ответственности за деятельность всех участников правоотношений в этой сфере.

Человек, будучи субъектом образовательного процесса и выступая производительной силой в общественном производстве, обязан соответствовать уровню социально-экономического развития своего государства.

Уровень образования определяет качество трудовых ресурсов, а значит, и состояние экономики.

Образование является одним из факторов воспроизводства социально-профессиональной структуры общества. Формируя гражданина, система образования воздействует на политическую сферу. (Система образования – совокупность соответствующих программ и стандартов, сеть учреждений и органов управления, комплекс принципов, определяющих ее функционирование.)

Все больше проявляется желание граждан быть активными участниками в формировании и реализации социальной политики государства. В свете этого внедрение моделей государственно-общественного управления образованием является одним из условий открытости и инвестиционной привлекательности данной сферы, развития институтов гражданского общества.

Через культурно-воспитательную функцию образование влияет на духовную жизнь общества. Формирование же общей культуры представляет собой неотъемлемое условие будущей профессиональной подготовки, создает предпосылки для социальной мобильности, гарант сохранения культурного наследия.

Несомненно, основным принципом образования должна быть толерантность (терпимость). Это закреплено в законодательстве РФ.

Вопросы реализации государственной образовательной политики субъектами Федерации и муниципальными уровнями образования требуют серьезного внимания не только управленческих, но и научно-педагогических кругов, органов исполнительной власти всех уровней. Это тем более важно, так как существующее законодательное обеспечение взаимодействия государственных и муниципальных органов управления образованием нуждается в уточнении с учетом новых элементов межбюджетных отношений, реализуемой в стране административной реформы, поставленных временем вопросов о соучредительстве образовательных учреждений и других аспектов современной образовательной политики

У политики в области образования в РФ должна быть своя стратегия. Именно она, реализуемая, в числе прочего, в рамках приоритетного национального проекта «Образование», взята как объект нашего исследования.

Объект – государственная политика РФ в области образования. Ее нормативно-правовая база, эволюция и реализация, программа реформирования системы образования, вопросы финансирования стали предметом данного исследования.

Цель: основываясь на законодательных актах, провести анализ превалирующей тенденции законодательства РФ в сфере образования и определить основные пути ее реформирования.

Задачи:

– выявить главные проблемы образования в России, возможные пути их преодоления;

– сформулировать на основании законодательства РФ в области образования принципы образовательной политики, а также приоритетные цели и направления развития системы образования;

– проанализировать мероприятия, составляющие программу реформирования системы образования, и их ожидаемые результаты;

В процессе разработки данной курсовой работы использовались следующие методы: анализ документов, статистический анализ, системный анализ, сравнение, вторичный анализ данных и другиe.

 

 

 

1 Сущность образовательной государственной политики в России

• Образование как отрасль государственной политики

 

 

Образование - автономная система, имеющая относительную самостоятельность, способная оказывать активное воздействие на функционирование и развитие общества. Как отрасль социальной сферы образование - это процесс и результат, система учреждений и государственная политика в области получения гарантированного Конституцией образования. Образование неотъемлемая и важная сфера человеческой деятельности. В процессе получения образования непосредственно одновременно участвуют около миллиарда учащихся и пятидесяти миллионов педагогов. Являясь фактором социально-экономического прогресса, образование не может не входить в поле зрения политики государства. Человек как субъект процесса, выступая производительной силой в общественном производстве, должен по своим качествам соответствовать уровню современного социально-экономического развития государства, в котором живет и трудится.

От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а следовательно, и состояние экономики общества. Образование выступает фактором воспроизводства социально-профессиональной структуры общества. Система образования формирует гражданина, тем самым воздействует на политическую сферу общественной жизни. Образование через культурно-воспитательную функцию влияет на духовную жизнь общества. Формирование общей культуры является условием любой профессиональной подготовки в будущем, создает условия и предпосылки для социальной мобильности человека или социальной группы, сохраняет и передает культурное достояние общества из поколения в поколение. Современное образование - средство решения важнейших проблем не только всего общества, но и отдельных индивидов, являясь одним из важнейших этапов их личной биографии. В любом государстве характер системы образования определяется социально-экономическим и политическим строем, а также культурно-историческими и национальными особенностями страны. Требования общества к образованию выражаются в системе принципов государственной образовательной политики. Целями государственной политики в этой сфере является создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества.

Заботой государства становится не просто гарантия получения образования, а проблема выхода из острейшего кризиса цивилизации через получение качественного, соответствующего эпохе и ее гуманным целям образования, определяющего будущее развитие.

Новое понимание места и роли образования в российском обществе формулируется в выступлениях Президента РФ на заседаниях Государственного совета РФ по вопросам развития образования, ряде основополагающих документов - Законе РФ «Об образовании», принятом в 1992 году (с последующими дополнениями); концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (на период до 2020 года), документах Министерства образования и науки РФ, Федерального агентства по образованию, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки; государственной программе «Комплексная модернизация образования, как механизм обеспечения инновационного развития социально-экономической сферы»; Национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»; Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 гг[1].

Стратегической целью государственной политики в области образования, как отмечено в проекте «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», является повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества, задачами геополитической конкурентоспособности России в глобальном мире. Новым и значимым акцентом государственной политики, том числе в сфере образования, является введение понятие «инновационное развитие экономики». Система образования должна быть модернизирована в соответствии с потребностями общества. Исходя из этой логики, в процессе модернизации системы образования необходимо переосмыслить образовательную теорию и практику, отечественную образовательную традицию, образовательную парадигму, уточнить цели, задачи и механизмы их реализации.

Образовательная политика России, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития, обусловливающие необходимость существенных изменений в системе образования:

- ускорение темпов развития общества, расширение возможностей политического и социального выбора, что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору;

- переход к постиндустриальному, информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи с чем особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности;

- возникновение и рост глобальных проблем, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодого поколения;

- динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;

- возрастание роли человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70–80 процентов национального богатства, что, в свою очередь, обусловливает интенсивное, опережающее развитие образования как молодежи, так и взрослого населения.

Особое значение имеют развитие плодотворного сотрудничества и сохранение общего образовательного пространства со странами Содружества Независимых Государств, образовательная поддержка соотечественников за рубежом.

Государственная образовательная политика - в узком смысле, это система мер, направленных на реализацию приоритетов российского государства в сфере образования. В более широком плане включает идеалы, ценности, цели, задачи, принципы, механизмы реализации. Государственная образовательная политика определяет стратегию развития образования.

Основные приоритеты образовательной политики Российской Федерации сформулированы в ряде документов стратегического характера, включая:

1)  Федеральные законы Российской Федерации «Об образовании» (с последующими изменениями и дополнениями), «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

2)  «Национальную доктрину образования в Российской Федерации до 2025 года»;

3)  «Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу»;

4)  «Концепцию модернизации российского образования на период до 2010 года»;

5)    «Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (на период до 2020 года)»;

6)    Комплекс директивных и нормативных документов Министерства образования и науки РФ.

  

• Принципы образовательной государственной политики

  

Образование  является одним из средств решения важнейших проблем не только общества в целом, но и отдельных индивидов. Как и в любом государстве, в России характер системы образования определяется социально-экономическим и политическим строем, а также культурно-историческими и национальными особенностями. Требования общества к образованию формулируются системой принципов государственной образовательной политики. Ее целью является создание для граждан благоприятных условий по реализации прав на образование, соответствующего потребностям экономики и гражданского общества.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует:

1)  право каждого жителя РФ на образование;

2)  общедоступность, бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, на предприятиях;

3)  право бесплатно получить на конкурсной основе высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или на предприятии;

4)  обязательность основного общего образования; родители или лица, их заменяющие, обеспечивают его получение детьми;

5)  установление Российской Федерацией федеральных государственных стандартов, поддержку основных форм образования и самообразования. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. - СПб., 2003[2].

Основной субъект социальной политики, государство, осуществляет декларированные Конституцией РФ социальные гарантии через следующие функции:

1)  обеспечение социальной устойчивости и социальной безопасности общества;

2)  обеспечение политической устойчивости власти;

3)  определение законодательной и нормативной базы социальной политики;

4)  разработка целостной концепции, включающей в свою структуру ценности в виде целей, приоритетов, механизмов их достижения (имеются в виду нормы, принципы, ресурсы, методы, координация, контроль, прогноз);

5)  непосредственное влияние на решение социальных проблем в масштабах всего общества и опосредованное влияние на деятельность иных субъектов социальной политики.

И все это невозможно осуществить без учета основополагающих ориентиров и принципов.

На сегодняшний день образовательная политика в России строится на принципах, сформулированных в ФЗ «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3226-1 (ред. от 07.08.2000 г. с изменениями от 30.12.2001 г.):

- гуманистический характер образования с приоритетом таких общечеловеческих ценностей, как жизнь и здоровье человека, свободное развитие личности; привитие черт трудолюбия, гражданственности, уважения прав и свобод человека, патриотизма, любви к природе, семье;

- единство федерального образовательного и культурного пространства; защита и развитие национальных, региональных культурных традиций и особенностей в многонациональном государстве;

- общедоступность образования, соответствие его системы уровню и особенностям развития и подготовки учащихся, воспитанников;

- светский характер образования, получаемого в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

- свобода и плюрализм;

- демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений;

- толерантность по отношению к социально незащищенным группам населения[2].

Основополагающим моментом в условиях демократического общества становится принцип гуманистического характера образования. Соответственно, каждого ребенка необходимо признать как личность вне зависимости от его социального статуса, уровня развития и т.д. Ребенка следует признать субъектом права. Данные общеметодологические принципы должны конкретизироваться через организационно-педагогические и деятельностно-функциональные принципы.

Признав диктатуру личности ребенка, многие из творчески работающих педагогов органично вписались в новые образовательные процессы, направленные, прежде всего, на создание условий для востребованности знаний, умений и навыков в реальной действительности, трансформацию знаний на практике, на умение выстраивать успешный личный маршрут развития личности.

И в целом в современном мире все более очевидными становятся тенденции смены ценностных приоритетов. Среди основных критериев оценки развития общества центральное место занимает образование. И рефреном выделяется принципиальное признание главного критерия образовательных реформ: нарождающаяся модель образования обязана располагать механизмами динамичного саморазвития.

На данный момент России нужны люди, способные принимать нестандартные решения, умеющие творчески мыслить. Однако, к сожалению, традиционная массовая школа еще сохраняет нетворческий подход к усвоению знаний. Целью средней школы является лишь дать ученику минимальный набор знаний, необходимый человеку в обыденной жизни, при общении с другими людьми, для получения необходимой профессии.

Тем не менее, современными учеными, такими как Лысенко В.Г., Тихонычева М.Д., Челышева Т.В., доказано, что любой ученик способен к творческой деятельности. Следовательно, педагогу необходимо уметь организовать такую деятельность, которая побуждала бы каждого школьника к раскрытию своей креативности (творческих способностей).

Основная цель образования сегодня - создание адаптивной окружающей среды для развития природосообразных качеств личности. Владение исключительно запасом академических знаний становится все менее и менее важным показателем качества образования[3].

Новая система образования ориентируется на вхождение в мировое образовательное пространство. Доминирующей тенденцией современности является свободное перемещение через национальные границы ресурсов, людей, идей. Одно из ее проявлений - интеграция национальных систем образования. Россия активно участвует во многих международных проектах, задействована в обмене учащимися, профессорско-преподавательскими кадрами. Традиции и нормы мирового образования свободно проникают в нашу страну. Культурная трансформация общества выражается как в глобализации, интернационализации культуры, так и в желании сохранить свою самобытность. Телевидение, Интернет в качестве средств аудиовизуальной коммуникации, популяризация английского языка стирают границы в культурном пространстве. Одновременно нарабатываются пути сохранения культурной самобытности. Гармонизация этих разнонаправленных тенденций является условием устойчивого развития сферы образования. Трансформируется система отношений между институтом образования и религиозными институтами. Открываются богословские факультеты, воскресные школы, в общеобразовательных школах с согласия родителей и педагогического коллектива реализуются дополнительные программы.

Радикальные изменения российской системы образования затрагивают все ее элементы и звенья. К примеру, введение единого стандартизированного федерального выпускного экзамена, позволяющего поступать в случае набора нужного числа баллов в любой вуз, вызывает споры, но соответствует тенденции сближения с мировой практикой системы образования.

Апробированы альтернативы государственным учебным заведениям (например, частные), вариативные формы образования (гимназии, лицеи, колледжи, профильные классы и т.д.). Во всех звеньях - от детских садов до университетов - параллельно с системой бесплатного образования действует платное. Государство заботится, чтобы бюджетное финансирование образовательных учреждений, проектов было прозрачным, контролируемым, а оплата обучения каждого учащегося из бюджета осуществлялась индивидуально. Привлечение инвестиций в сферу образования приобретает статус государственной политики.

В реализации прав граждан на бесплатное общее образование, в основном, выражаются государственные социальные гарантии обучающимся.

Словом, существует прямая связь образования с политической сферой. Деятельность образовательных учреждений непосредственно зависит от нее. Принципы государственной политики в области образования основываются на конституционных нормах, являясь базовыми не только для подготовки правовых законодательных актов, но и для непосредственной реализации в отдельно взятых учебных заведениях.

Не стал исключением и приоритетный национальный проект «Образование»[4].

 

 

1.3 Необходимость реформирования образования

 

 

Главная задача российской образовательной политики – обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Модернизация образования – это политическая и общенациональная задача, она не должна и не может осуществляться как ведомственный проект. Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования, а потому определение направлений модернизации и развития образования не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства.
Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты.

В России проходит масштабная реформа социальной сферы, направленная на ее перевод на рыночные механизмы регулирования.

Современное состояние российской экономики обуславливает необходимость структурной перестройки производственной сферы, что находит отражение в стратегии образования. Образование РФ уже прошло стадию демократического переустройства в начале 90-х годов прошлого века. Начало таким реформам положил в декабре 1989 г. Всесоюзный съезд работников народного образования, где были определены основные принципы реформирования образования, в числе которых: демократизация, многовариантность и многоукладность образования, открытость инновациям, гуманизация его содержания, непрерывность обучения, развивающий его характер, деятельностный характер образования и др. Произошли также качественные, функциональные и структурные изменения в российской системе образования. Характер взаимоотношений системы образования с государством, претерпел значительные изменения, связанные с влиянием рыночных отношений (коммерциализация образования). Однако российское образование серьезно отстает от современных требований, поэтому и необходима его глубокая модернизация.

Необходимо отметить, что содержательные принципы реформирования системы образовании нашли свое воплощение как в работе значительной части государственных образовательных учреждений, так и в деятельности негосударственных школ, возникших в ходе реформ. Особую роль в реализации этих принципов играют так называемые «авторские», «инновационные» школы, лицеи, гимназии, школы-лаборатории и т.д. В России в последнее время происходит интенсивный переход от унифицированного образования к вариативному обучению, развиваются и распространяются инновационные и авторские программы обучения при одновременном сохранении всего лучшего из ранее накопленного опыта.

Процесс глобализации, связанный с расширением и углублением социальных связей и институтов во времени и в пространстве, однозначно проецируется и на образовательную сферу, в результате начинает складываться новый образ российского образования.

Ни один из пройденных этапов реформирования российского образования не достиг тех результатов, на которые рассчитывало государство.

В условиях рыночной экономики необходимо преобразование бюджетных учреждений образования в самостоятельных производителей услуг. Для этого необходимо предоставить учебным учреждениям большую хозяйственную самостоятельность, а со стороны государства проводить лишь мониторинг параметров образовательных услуг и контроль за их соответствием государственным стандартам.

В 2007 году в Российской Федерации введен в действие приоритетный национальный проект «Образование», основной целью которого является предоставление всем учащимся независимо от места жительства возможность получить качественное общее образование. Данный проект, безусловно, один из самых наглядных примеров зарождающегося в России стратегического планирования. Реализация его представляет собой обеспечение целой системы мер, действий и решений на разных уровнях, а финансирование – инструмент решения поставленных задач (но не само решение). Национальный проект «Образование» направлен на стимулирование необходимых изменений в сфере образования и создание условий, требуемых для реализации этих изменений. Насколько действенно, результативно и грамотно будут происходить данные изменения, зависит не от государственной поддержки, а от того, как такой предоставленной поддержкой воспользуются участники образовательных проектов.

Однако, национальный проект «Образование» не решит всех проблем. Следует отметить, что в данный момент, переход системы образования на новый качественный уровень сдерживается наличием в данной сфере таких проблем, как:

- недостаточное государственное финансирование образования;

- не всегда эффективное использование выделяемых бюджетных средств вследствие несовершенства сложившегося организационно-экономического механизма финансирования деятельности системы образования[5].

Необходимы изменения в государственной политике в области образования, одним из основных вопросов которой является его организационно-экономический механизм финансирования. В условиях действующей системы бюджетного финансирования решить существующие проблемы эффективного использования средств достаточно сложно.

У образовательных учреждений имеется также много проблем и из-за налогообложения. С введением новой редакции Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3226-1 (ред. от 07.08.2000 г. с изменениями от 30.12.2001 г.) образовательные учреждения утратили налоговые льготы и обязаны платить налоги[3].

В настоящий момент акцент в государственной политике делается на кардинальное решение проблем модернизации содержания и структуры образования, его управления, повышения профессионализма современного педагога.

Модернизация образования в области эффективных экономических отношений предполагает: внедрение новых моделей финансирования образовательных организаций всех уровней образования; внедрение механизмов, способствующих развитию экономической самостоятельности образовательных организаций (учреждений), что позволит учебным заведениям адекватно выполнять свою образовательную миссию в обществе, расширять и укреплять материально-техническую базу, сохранять кадровый потенциал.

В процессе модернизации нужно повысить эффективность управления в сфере образования на любом уровне, в частности совершенствуя систему управления учебным заведением, внедряя модели, которые изменяют организационно-правовые формы деятельности учебных заведений в целях обеспечения развития экономической самостоятельности образовательного учреждения; усилить их ответственность за конечные результаты деятельности; повысить результативность и прозрачность финансирования сферы образования.

Однако стоит помнить, что новые организационно-экономические структуры управления без научно обоснованного подкрепления могут нанести ущерб. И потому такое управление должно быть построено на вполне определенных условиях, при которых управление производством образовательных услуг будет эффективным.

Несмотря на то, что образовательные услуги можно рассматривать в качестве товара, рынок в образовании имеет свои отличительные черты. Образование не может следовать только логике рыночной экономики, так как первостепенное значение образования заключается в его общественной ценности. Рыночные механизмы в сфере образования требуют обязательного вмешательства государства. Регулирование образовательной сферы должно быть важнейшим приоритетом государства[6].

 

 

2 Анализ реализации образовательной государственной политики

 

2.1 Характеристика органов государственной власти реализующих политику в сфере образования

 

 

В Российской Федерации действуют следующие государственные органы управления образованием:

1)   министерство образования и науки РФ, возглавляющее всю систему об­разования;

2) федеральные ведомственные органы управления образованием, которые управляют подведомственными им образовательными учреж­дениями по профилю соответствующих отраслей или сфер управления;

3) государственные органы управления образованием субъектов Федерации.

Местные муниципальные органы управления образованием представлены на рисунке 1.   

 

Рисунок 1 - Местные муниципальные органы управления образованием.                                                               

К компетенции государственных органов управления образованием относятся:

- разработка и реализация целевых федеральных и международных программ в области образования;

- разработка государственных образовательных стандартов и уста­новление эквивалентности (нострификация) документов об образо­вании;

- государственная аккредитация образовательных учреждений, со­действие их общественной аккредитации;

- установление порядка аттестации педагогических работников обра­зовательных учреждений различных типов и видов;

- формирование структуры системы образования;

- разработка перечня профессий и специальностей, по которым ве­дутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

- прямое финансирование деятельности учрежденных ими образова­тельных учреждений;

- разработка государственных нормативов финансирования образо­вательных учреждений, а также материально-технической обеспечен­ности и оснащенности образовательного процесса;

- контроль за исполнением законодательства в области образования, государственных обязательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.

Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России), согласно постановлению Правительства от 10 декабря 1999 г., является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области образования, научной и научно-технической деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования, науч­ных и иных организаций сферы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, а также координирующим в этой сфере в установленном порядке дея­тельность иных федеральных органов исполнительной власти[7].

Оно осуществляет функции бывших Министерства общего и про­фессионального образования РФ и Высшей аттестационной комис­сии РФ.

Основными задачами Министерства, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 5 апреля 1997 г., являются:

• осуществление государственной политики в сфере образования, обеспечивающей сохранение единого образовательного пространства Российской Федерации и необходимые условия для реализации кон­ституционных прав граждан России на получение образования и для удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда;
• разработка и реализация системы управления сферой научной дея­тельности, координация научно-исследовательских и опытно-кон­структорских работ в учреждениях и организациях сферы образования;
• реализация кадровой политики в сфере образования и сфере науч­ной деятельности;
• совершенствование организационно-экономического механизма функционирования сферы образования[8].

В соответствии с возложенными на него задачами Минобрнауки России:

- разрабатывает и реализует концепцию развития образования;

- координирует и контролирует в пределах своей компетенции ее вы­полнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями сферы образования;

- разрабатывает целевые федеральные, межгосударственные и меж­ведомственные программы и проекты в сфере образования;

- организует работу по формированию целевых программ разработки и производства учебной техники, пособий и оборудования для образо­вательных учреждений;

- формирует программы научно-исследовательских работ в этой об­ласти и обеспечивает их реализацию[8].

Министерство образования и науки обеспечивает контроль за реализацией законода­тельства в сфере образования и сфере научной деятельности; разраба­тывает типовые положения об образовательных учреждениях; опреде­ляет с участием заинтересованных федеральных органов исполнитель­ной власти перечень профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональное образование и профессиональная подготовка в об­разовательных учреждениях. Оно координирует деятельность государ­ственных образовательных учреждений, независимо от ведомственной принадлежности, по вопросам определения объемов и структуры под­готовки специалистов; устанавливает для подведомственных образова­тельных учреждений ежегодно контрольные цифры приема всех кате­горий обучающихся; устанавливает порядок приема граждан в государ­ственные учреждения среднего и профессионального образования; оп­ределяет перечень учебной и учебно-методической литературы для об­разовательных учреждений.

После того как Указом Президента от 15 октября 1999 г. Высшая аттестационная комиссия РФ исключена из числа федеральных орга­нов исполнительной власти, ее задачи возложены на Минобрнауки России: проведение единой государственной политики, осуществле­ние контроля и координация деятельности в области аттестации науч­ных и научно-педагогических кадров высшей квалификации; участие в формировании научного потенциала страны; экспертиза научных и технических программ и проектов[9].

Минобрнауки России в соответствии с возложенными на него задачами:

- создает действующие на общественных началах советы по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационные советы), утверждает персональный состав советов и устанавливает перечень на­учных специальностей, по которым предоставляется право приема к защите диссертаций;

- присуждает на основании ходатайства соответствующего диссерта­ционного совета ученую степень доктора наук;

- присваивает по представлению соответствующего ученого (научно-технического) совета ученое звание профессора по специальности;

- проверяет выборочно аттестационные дела и диссертации соиска­телей ученой степени кандидата наук;

- оформляет в установленном порядке дипломы доктора наук и кан­дидата наук и аттестаты профессора по специальности;

- осуществляет в пределах своей компетенции переаттестацию науч­ных и научно-педагогических работников — граждан России, имею­щих ученые степени (ученые звания), присужденные (присвоенные) им в государствах, с которыми Российской Федерацией не заключены договоры (соглашения) о признании и эквивалентности ученых степе­ней и ученых званий[8].

Для научной экспертизы представленных диссертаций, а также для рассмотрения вопросов о присвоении ученых званий создаются экс­пертные советы из числа ведущих ученых и специалистов в области науки, техники, образования и культуры.

Постановлением Правительства от 24 октября 1994 г. утверждено Положение о порядке присуждения научным и научно-педагогичес­ким работникам ученых степеней и присвоении научным работникам ученых званий. Учеными степенями являются степени доктора наук и кандидата наук, а учеными званиями — звания профессора по специ­альности и старшего научного сотрудника по специальности. Положе­нием определены требования к диссертациям, порядок представления и защиты диссертации т.д.[10].

Минобрнауки России вправе издавать нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся образователь­ные учреждения, органами исполнительной власти субъектов Федера­ции, подведомственными учреждениями и организациями, давать разъяснения по ним; инспектировать любые образовательные учреж­дения и любой орган управления образованием.

Ведомственными органами управления образованием являются раз­личные подразделения соответствующих ведомств (главные управления, отделы и др.). Они могут быть специализированными и управлять подведомственными образовательными учреждениями либо осущест­влять такие функции наряду с другими функциями.

В субъектах Федерации управление образованием осуществляют: в республиках — соответствующие министерства или комитеты, в других субъектах Федерации — департаменты, главные управления, отделы образования. Их компетенция аналогична компетенции Минобрнауки России, но осуществляется с учетом масштабов их деятельности и региональных особенностей.

 

 

2.2 Оценка реализации приоритетного национального проекта «Образование»

 

 

Приоритетный национальный проект "Образование" призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. В нацпроекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - "точек роста" нового качества образования. Во-вторых - внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов. 

Поддержка на конкурсной основе лучших учителей и школ, внедряющих инновационные программы, способствует повышению открытости образовательной системы, её восприимчивости к запросам общества. Поощрение талантливых молодых людей призвано сформировать основу для реализации инновационного потенциала российской молодёжи. Важным институциональным изменением является внедрение новой системы оплаты труда учителей. На это системное изменение работает и вводимое в рамках национального проекта вознаграждение за классное руководство: принцип установления размеров доплат стимулирует развитие подушевого финансирования в образовании. 

Государственная поддержка инновационных программ вузов, учреждений начального и среднего профессионального образования, а также создание новых федеральных университетов направлены на модернизацию материально-технической базы учреждений, внедрение новых программ и технологий и, в целом, повышение качества профессионального образования, его взаимозависимости с экономикой страны и отдельных регионов. Открытие новых бизнес-школ также напрямую ориентировано на прорывное развитие отечественной экономики, на формирование собственной системы подготовки управленческих кадров высочайшего класса. 

Интернетизация российского образования нацелена на распространение через образование современных технологий во все сферы производства и общественной жизни. Выравнивание возможностей всех российских школьников и учителей обеспечивает принципиально новое качество образовательных услуг. Кроме того, разработка электронных образовательных ресурсов нового поколения приведёт к принципиальным изменениям результатов образования, расширению возможностей реализации индивидуальных образовательных программ. Поставляемые в рамках нацпроекта учебное и учебно-наглядное оборудование, а также автобусы для сельской местности существенно повышают доступность качественного образования для всех российских школьников. 

Все вышеназванные направления тесно связаны с ещё одним направлением национального проекта - модернизацией региональных систем образования - оно предполагает введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей, переход на нормативное подушевое финансирование, развитие региональной системы оценки качества образования, обеспечение условий для получения качественного образования независимо от места жительства и расширение общественного участия в управлении образованием. 

Таким образом, направления приоритетного национального проекта "Образование" образуют целостную мозаику, разные компоненты которой дополняют друг друга, с разных сторон направляя образовательную систему к единым целям, обеспечивая системные сдвиги[11].

Данные по реализации приоритетного национального проекта Образование представлены в таблице 1[12].

 

Таблица 1 Программа реализации приоритетного национального проекта «Образование» на 2011-2012 года

 

Нaпрaвлeния	Задачи, показатели	Объем финансирования (млрд. руб.)
		2011год	2012 год
Обеспечение доступности дошкольного образования	Повышение квалификации управленческих кадров системы дошкольного образования. Внедрение во всех субъектах Российской Федерации и муниципалитетах моделей дошкольного образования, обеспечивающих доступность дошкольного образования для всех нуждающихся и полный охват дошкольным образованием всех детей старшего дошкольного возраста, млрд. рублей.	0,615	0,105
	Доля детей от 1года до 7 лет, обеспеченных услугами дошкольного образования, проценты.	80	85

 

Продолжение таблицы 1

 

1		2		3	4
Достижение стратегических ориентиров, заявленных в Национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»	Создание общероссийского кадрового ресурса ведущих консультантов по вопросам развития системы образования. Внедрение во всех субъектах Российской Федерации моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество образования. Обеспечение социализации обучающихся с особыми образовательными потребностями в системе общего и дополнительного образования. Поддержка лучших учителей, талантливой молодежи. Формирование системы взаимодействия ведущих университетов и учреждений общего образования по реализации общеобразовательных программ старшей школы, ориентированных на развитие одаренности у детей и подростков. Стимулирование реализации во всех субъектах Российской Федерации программ по развитию дистанционного образования детей-инвалидов, по программам общего образования, по совершенствованию системы школьного питания, млрд. рублей.		15,095		14,609
	Доля обучающихся в современных условиях от общей численности обучающихся по основным программам общего образования, процентов		55		60

 

Продолжение таблицы 1

 

1	2	3	4
Развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний	Развитие ведущих российских университетов, включая федеральные университеты и национальные исследовательские университеты. Развитие бизнес-образования мирового уровня.   Организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. Развитие региональных систем профессионального образования, укрепление базовых учреждений путем внедрения новых экономических механизмов управления, содержания образовательных программ с учетом потребности рынка.	21,443		16,785
	Доля граждан, поступивших в ведущие университеты по образовательным программам высшего профессионального образования по ступени «магистр» и послевузовского профессионального образования (в том числе аспирантуры) очной формы обучения в общей численности обучающихся по этим программам, процентов	30		40
Развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании	Включение 40% образовательных учреждений в систему комплексного электронного мониторинга. Переход к оказанию 12  государственных услуг в сфере образования в электронном виде.	1,21		1,50
	Доля образовательных учреждений, включенных в систему постоянного электронного мониторинга, процентов	5		20
Расходы по организационному сопровождению мероприятий проекта		0,13		0,13
Всего расходов по проекту (млрд. руб.):		38,496		33,129

На проведение мероприятий ПНПО, финансируемые по целевым статьям федерального бюджета проводимые в 2011 году было потрачено 14,83 млрд. рублей, а в 2012 году – 14,53[13].

По данным, полученным из других субъектов Российской Федерации в настоящий момент освоено уже более 504 млн. рублей, из них 352,8 млн. рублей - на модернизацию материально-технической учебной базы, 86,7 млн. рублей - на закупку лабораторного оборудования, 39,7 млн. рублей - на закупку программного и методического обеспечения, 20 млн. рублей - на повышение квалификации и переподготовку педагогических работников.

Что касается 17 высших учебных заведений - победителей конкурса инновационных проектов, то, по данным мониторинга Национального фонда подготовки кадров - организации-оператора этого направления национального проекта "Образование", в настоящий момент на внедрение новых программ и проектов, совершенствование образовательного процесса, материально-технической базы, повышение квалификации профессорско-преподавательского состава уже успешно использованы более 13% средств от запланированного годового объема государственных субсидий, а с учетом софинансирования со стороны самих вузов - более 19% совокупного объема средств. С конца октября Министерство образования и науки начало перечисление в данные вузы оставшихся 1,5 млрд. рублей из общей суммы средств, предусмотренных в федеральном бюджете на финансирование этого направления проекта.

Были разработаны и внедрены в практику нормативные документы по порядку использования средств, выделяемых на государственную поддержку общеобразовательных учреждений – победителей конкурсного отбора общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, и формы отчетности об использовании данных средств. На новом уровне продолжена реализация федеральной целевой программы развития единой образовательной информационной среды. Правительство РФ взяло под контроль процесс оснащения школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием, подключение общеобразовательных учреждений к сети Интернет.

По ходу реализации нацпроекта отдельные субъекты РФ столкнулись с тем, что в связи с расширением перечня типов и видов образовательных учреждений, в которых будут проводиться доплаты учителям за классное руководство, понадобилось дополнительное выделение средств (сверх установленных лимитов)[14].

 

 Направления совершенствования реализации приоритетного национального проекта «Образование»

 

 

На начальных этапах реализации национального проекта в сфере образования у ряда педагогов вызывала опасение проблема дефицита компьютерной техники. Учителя предполагали возникновение проблемы чрезмерного удаления учащихся от традиционных форм и методов получения знаний, умений и навыков. Тем более, что нелимитированное пользование компьютером способно нанести вред детскому и подростковому организму.

Согласно плану модернизации образования, в системе начисления педагогам заработной платы произведен отказ от единой тарифной сетки. Инициирована реформа учебных планов, направленная на приобщение учащихся к информационному пространству республики с одновременным развитием новых педагогических технологий.

В рамках активной поддержки школ, внедряющих инновационные программы, государственные средства направляются на приобретение лабораторного оборудования, программного и методического обеспечения, модернизацию материально-технической и учебной базы, повышение квалификации и переподготовку работников общеобразовательных учреждений. Из 1400 закупленных для школ компьютеров 400 приобретены за счет средств из бюджета республики, 1000 – за федеральные деньги. Профинансировано приобретение, соответственно, 15 и 26 школьных автобусов[15].

В свете активного внедрения новых экономических механизмов во всех краевых и муниципальных образовательных учреждениях и для всех категорий работников введена отраслевая система оплаты труда, которая устанавливает непосредственную связь между результатами работы педагогических работников и уровнем их зарплат, призвана стимулировать улучшение работы по повышению качества образовательной деятельности.

Принцип уравнительной финансовой политики, многие годы царивший в системе российского образования, становился преградой для выявления, поощрения талантливых, нестандартно одаренных специалистов[16].

Минобрнауки совместно с НИИ питания Российской академии медицинских наук пересматривает перечень продуктов питания, рекомендованных к использованию в школьном рационе. Результатом этой масштабной работы в рамках всей страны должна стать организация горячих завтраков для всех российских школьников и двухразового горячего питания для детей групп продленного дня.

В целом же совершенствование системы питания в российских школах является стратегической задачей, решение которой создаст предпосылки для решения демографических проблем и формирования здоровой нации[17].

Программа приоритетного нацпроекта «Образование» будет реализована в 2011 - 2015 годах в 2 этапа.

На первом этапе (2011 - 2013 годы) в соответствии с мероприятиями Программы будут сформированы стратегические проекты развития образования, включающие в себя ряд новых взаимоувязанных направлений. Эти проекты будут реализованы субъектами Российской Федерации, образовательными и иными учреждениями и организациями при федеральной поддержке с участием профессионально-педагогического сообщества.

В результате выполнения первого этапа будут получены устойчивые модели для дальнейшего массового внедрения преобразований и оценки их результативности, разработаны сценарии для различных типов образовательных учреждений, регионов, социально-экономических условий.

На втором этапе (2014 - 2015 годы) предстоит завершить начатые на первом этапе стратегические проекты, обеспечив последовательные изменения в сфере образования на всей территории Российской Федерации. На этом этапе будут сформированы новые модели управления в условиях широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий, а также определены основные позиции по целям и задачам федеральной целевой программы развития образования на следующий период.

Таким образом, результатом реализации мероприятий на втором этапе будут являться массовое внедрение всех утвержденных по итогам выполнения первого этапа Программы успешных моделей и механизмов, наличие новой инфраструктуры в образовательной среде, а также полученные по итогам анализа Программы целевые установки на следующие периоды, учитывающие внешние факторы и итоги реализации Программы[18].

Данные мероприятия по достижению современного качества образования представлены в таблице 2.

 

Таблица 2 Достижение современного качества образования

 

Основные мероприятия	2013 год	2014 год	2015 год
Формирование общероссийского кадрового ресурса ведущих консультантов по вопросам развития системы образования	6	6	6
Объем финансирования, млрд. руб.	0,05	0,05	-
Подготавливаются  консультанты  по вопросам развития системы образования, человек	450	450	455
Распространение на всей территории Российской Федерации моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования	10	10	10

Продолжение таблицы 2

 

1	2	3	4
Объем финансирования, млрд. руб.	0,3	0,2	0,2
Создание стажировочных площадок	32	-	-
Обучение слушателей на базе стажировочных площадок, человек	-	8750	8750
Доля муниципальных образований, в которых создадутся условия, обеспечивающие современное качество образования (в соответствии с установленными требованиями), процентов	60	70	80
Увеличение доли обучающихся в современных условиях от общей численности обучающихся по основным программам общего образования, процентов	80	90	100
Поощрение лучших учителей, человек	1 000	1 000	1 000
Объем финансирования, млрд. руб.	0,2	0,2	0,2

[19].

По итогам реализации программ развития ведущих российских университетов к 2013 году планируется рост показателей и критериев оценки эффективности их деятельности по сравнению с базовым уровнем 2010 года.

Государственная поддержка национальных исследовательских университетов осуществляется на конкурсной основе в рамках специально разрабатываемых и утверждаемых среднесрочных программ развития, предусматривающих, в том числе условия осуществления и критерии оценки эффективности научных исследований и образовательного процесса, формы и механизмы, а также конкретные меры по интеграции образовательной и научно-исследовательской деятельности, модернизации и совершенствованию материально-технической базы, переподготовке кадров, интеграции в международное научно-образовательное пространство.

Все российские школы подключены к Интернету, заработная плата педагогов увеличилась в среднем на 30 процентов, продолжают выплачиваться вознаграждения за классное руководство и различные премии талантливой молодежи. Совершенствуется режим общественного питания в школах. Ожидается, что финансирование образовательной сферы будет с каждым годом увеличиваться на 20–30 процентов. При этом доля бюджетных расходов на образование будет повышаться как на федеральном, так и на региональном уровне. Кроме того, в проекте «Образование» предусмотрено стимулирование общеобразовательных учреждений, применяющих инновационные методы обучения. Однако многие школы не смогли принять участие в конкурсе по внедрению инновационных образовательных программ из-за несоответствия его требованиям устаревшей учебной и материально-технической базы. Остро встал вопрос создания программы развития «слабых» школ, чтобы все дети имели равные возможности получения качественного образования[20].

На поддержку программ развития ведущих российских университетов на 2011 - 2013 годы предусматриваются ассигнования в объеме 40,63 млрд. рублей, на 2013 год – 9,860 млрд. рублей.

Продолжается мероприятие по ежегодной организации обучения на подготовительных отделениях вузов 1 500 бывших военнослужащих, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (по 50 млн. рублей ежегодно).

Основные мероприятия Развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании:

В рамках мероприятия по созданию основанной на информационно-коммуникационных технологиях системы управления качеством образования, обеспечивающей доступ к образовательным услугам и сервисам, предполагается реализовать два комплексных проекта.

Первый проект - «Создание единой информационной системы управления образовательной средой для целей управления качеством образования».

Второй проект - «Разработка и реализация механизмов обеспечения комплексного электронного мониторинга с использованием электронного паспорта общеобразовательных учреждений».

В 2011 - 2013 годах на реализацию мероприятия потребуется из федерального бюджета 4,31 млрд. рублей, в том числе в 2013 году – 1,6 млрд. рублей[21].

Финансирование мероприятий планируется осуществлять в рамках федеральной целевой программы развития образования на        2011 - 2015 годы.

Минобрнауки России направлены в Минфин России предложения о передаче на уровень субъектов Российской Федерации средств федерального бюджета, в том числе на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, начиная с 1 января 2013 г. с учетом компенсации указанных выплат за счет перераспределения налоговых поступлений между федеральным и региональными бюджетами.

Средства федерального бюджета на финансирование мероприятия по поддержке программ развития ведущих российских университетов предусматриваются:

- на создание сети национальных исследовательских университетов – в рамках Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы;

- на развитие Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета и 7 федеральных университетов в рамках дополнительно выделенных целевых средств федерального бюджета на поддержку ведущих российских вузов.

С учетом произведенного перераспределения бюджетных ассигнований с 2008 года на 2009 и 2010 годы, а также уменьшенных в 2009 и 2010 годах показателей финансирования на 2 902,2 млн. рублей и 1 755,5 млн. рублей соответственно в связи с оптимизацией объема и структуры бюджетных ассигнований предлагается восстановить в 2011 году Санкт-Петербургскому государственному университету бюджетные ассигнования в объеме 4 657,7 млн. рублей на строительство и реконструкцию дворцово-паркового ансамбля «Михайловская дача» для размещения бизнес-школы - Высшей школы менеджмента. Средства федерального бюджета на финансирование указанного проекта в 2012 – 2013 годах предлагается рассмотреть при формировании федерального бюджета на соответствующие финансовые годы[22].

Предполагается осуществить следующие меры, направленные на развитие образования как открытой и единой государственно-общественной системы:

- введение государственных минимальных требований нормативной обеспеченности образовательных учреждений (методической, кадровой, информационной, материально-технической), за исполнение которых несут ответственность учредители и несоблюдение которых может служить основанием для прекращения деятельности соответствующих учреждений; 

- создание нормативно-правовой базы для обеспечения широкого развития многообразных договорных отношений в сфере образования (между гражданами и образовательным учреждением; между образовательным учреждением и его учредителями; между соучредителями образовательного учреждения; между образовательными учреждениями и работодателями);

- отработка правовых и экономических механизмов соучредительства и софинансирования образовательных учреждений органами государственной власти федерального и регионального уровня и органами местного самоуправления;

- расширение публичности деятельности образовательных учреждений и органов управления образованием, в том числе и в части использования бюджетных и внебюджетных средств;

- поддержка инновационной деятельности образовательных учреждений путем финансирования и софинансирования наиболее значимых образовательных проектов;

- развитие негосударственных образовательных организаций (учреждений) при одновременном усилении контроля за качеством реализации ими образовательных программ;

- осуществление в системе дошкольного образования постепенного перехода к долевому финансированию дошкольных образовательных учреждений со стороны государства, учредителя и родителей при одновременной адресной социальной поддержке малообеспеченных семей;

- упорядочение форм оплаты дополнительных образовательных услуг сверх государственного образовательного стандарта в общем и профессиональном образовании и усиление контроля за использованием полученных средств со стороны попечительских и родительских советов;

- введение персональных счетов для детей-инвалидов с целью аккумулирования государственных, корпоративных, спонсорских и родительских средств на образование и оздоровление каждого ребенка;

- повышение ответственности образовательного учреждения за невыполнение своих функций, определенных уставом, нормативных условий образовательного процесса, государственного образовательного стандарта.

Система образования является сферой взаимодействия интересов государства и общества в лице их институтов и граждан. Каждый из субъектов образовательных правоотношений должен иметь возможность влиять на функционирование и развитие системы образования, но вместе с тем нести свою долю ответственности за создание условий, необходимых для выполнения системой образования своих социальных и образовательных функций.

 

 

Заключение

 

 

Трудно спорить с тем утверждением, что в российском образовании многое надо менять. Однако делать это следует не только в содержательной, но и в организационной части. И приступать к работе в каждом конкретном случае следует не спонтанно, а обдуманно и планомерно.

Можно сказать, что в условиях мирового экономического кризиса остро встала проблема финансирования отечественного образования. Хотя, следует признать, даже одномоментное реальное увеличение данного финансирования в несколько раз не способно значительно поднять престиж профессии до прежнего, советского уровня.

Не произойдет и резкого притока в педагогику молодежи. Здесь необходим комплексный подход к решению вопроса, от хорошей зарплаты до обеспечения жильем и достойной пенсией.

Реформы российской школы будут бессмысленны, если не окажутся направлены на достижение определенных целей. К примеру, на реализацию конституционного права граждан на качественное образование (независимо от места проживания), гарантированность общедоступного и бесплатного школьного образования, кардинальное улучшение финансирования сферы и т.д. В противном случае реформирование нецелесообразно.

В целом, по результатам проведенного исследования, сделаны следующие выводы:

– в Российской Федерации создана отвечающая требованиям современности нормативно-правовая база для области образования; в ее основе лежат гарантии, закрепленные Конституцией РФ;

– принципы государственной политики в области образования (в том числе регламентируемые федеральной программой развития образования) являются базовыми как при подготовке ведомственных законодательных актов, так и для непосредственной деятельности каждого учебного заведения;

– необходимость реформирования структуры и содержания образования обусловлены развитием науки и связанных с ней технологий производства; основными направлениями последней реформы российского образования являются демократизация системы обучения и воспитания, гуманитаризация и гуманизация, а также компьютеризация процесса образования;

– реформирование образования обрело статус государственной политики, поскольку государство декларирует, что будущее страны определяет уровень образования, существующий в ней[23].

В образовательной политике государства надо снизить роль чиновников и повысить роль общественных органов управления образованием. Только тогда образование становится народным, то есть общим делом всего народа. Фактически же Приоритетный Национальный проект «Образование» неизмеримо повысил роль чиновников в стране. А это одинаково опасно и для существующей власти, и для граждан.

В Японии число чиновников Министерства образования в несколько раз меньше, чем в России, и в десять раз меньше числа общественников-советников при министерстве. Там уже созданы гражданские структуры управления образованием, потому что подлинные образовательные реформы без учащихся, родителей, граждан невозможны.

Снижение давления государства на систему образования позволит освободить вузы, школы и учреждения профтехобразования от излишней чиновной опеки, от негодных минималистских стандартов, от выдачи госдипломов и связанных с этим госаттестации и госаккредитации. Здесь может оказаться полезным очень интересный опыт отсутствия Федерального управления высшим образованием в США.

Необходимо восстановить автономию учреждений образования, без которой не бывает высокого качества учебной работы. В наши дни предстоит совершить очень важный поворот в образовательной деятельности: от обучения всех - к образованию каждого. Но для этого придётся основательно реформировать существующее министерство образования, кадры и содержание его деятельности. Раньше в России на управленческие должности назначались Попечители образования. Эти люди и создали Великую Россию. В нынешней чехарде министерских назначений трудно разыскать общественно-признанного, действительного Попечителя народного образования[24].

Надо, наконец, внять голосу разума и отменить некачественный государственный экзамен - одинаково тотальный и принудительный для здоровых и больных детей, поступающих в вузы и не поступающих в них.

Настало время наладить независимую от государства общественно-профессиональную экспертизу качества образования. Не может государственный орган, отвечающий за качество образования, сам же объективно проверять результаты своей работы. Это прямой путь к коррупции и к снижению качества образования.

Вместо профильного образования пора переходить, где можно, к уровневому образованию, учреждать действительно элитные (не путать с элитарными) учебные заведения, от выпускников которых будет во многом зависеть выживание страны в трудных условиях глобальной конкуренции.

Сельские школы не следует закрывать, ни при каких обстоятельствах, пока в них есть хотя бы один ученик.

 

 

Список использованных источников

 

 

1  Беляков С. А. Модернизация образования в России: совершенствование управления./С.А. Беляков —М.: МАКС Пресс, 2009.

2 Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) //Консультант Плюс, 1997-2009.- Режим доступа:http://www.consultant.ru

3 Ветров М. Спрос на среднее профессиональное образование падает/М. Ветров// Первое сентября: учебное пособие/ М.Ветров – Москва, 2009. - №9.

4 Жуков В.И. Российское образование: проблемы и перспективы развития. /В.И. Жуков//учебное пособие/В.И. Жуков - Москва, 2008.

5 Антонова Л. Н. Образование - стратегический ресурс развития общества/Л. Н. Антонова//Учительская газета. - 2006. - 4 апр. (№14).

6 Бердашкевич А.П. Государственная политика в области образования и науки и конкурентоспособность России/А. П. Бердашкевич – М.: ЭКО,  2005. - №10.

7 Постановление Правительства РФ от 10 декабря 1999 г. N 1379
"Об утверждении Примерного положения о попечительском совете общеобразовательного учреждения"

8 Постановление Правительства РФ от 05.04.1997 N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации"

9 Указ президента РФ от 15.10.1999 № 1369 "О внесении изменения в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную указом президента российской федерации от 17 августа 1999 г. № 1062"

10 Постановление Правительства РФ от 24.10.1994 N 1185 (ред. от 07.06.1995, с изм. от 29.03.2002) "Об утверждении Положения о порядке присуждения научным и научно - педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий"

11 Джуринский А.Н. Развитие образования в современном мире/А.Н. Джуринский// учебное пособие / А.Н. Дурижинский - Москва, 1999.

12  Приоритетный национальный проект «ОБРАЗОВАНИЕ» -Официальный сайт Федерального агентства по образованию (Рособразование).- Режим доступа: http://www.ed.gov.ru/

13 Статистические данные по образованию в Российской Федерации. Режим доступа: http://stat.edu.ru/

14 Социально-экономические показатели образования в РФ. Сайт «Статистика российского образования».- Режим доступа: http://stat.edu.ru

15 Кузьменко Н. Е. О модернизации образования в России/Н. Е. Кузьменко // Педагогика: учебное пособие/ Н. Е. Кузьменко – Москва, 2005. - №3

16  Лебедев О. Модернизация управления образованием/О. Лебедев// Народное образование: учебное пособие/ О. Лебедев – Москва, 2004. - №6

17 Гин А. Семь противоречий нового образования/А. Гин// Народное образование: учебное пособие/ А. Гин – Санкт – Петербург, 2004. - №8.

18 Саркисов П. Д. Модель и организационная структура российской системы управления образованием в 21 веке/П. Д. Саркисов //Менеджмент в России и за рубежом: учебное пособие/ П.Д. Саркисов – Архангельск, 2005. - №1.

19 Перелыгин Ю. А. Стратегии развития федеральных целевых программ/Ю. А. Перелыгин //ЭКО. – М.: 2005. - №10.

20 Приоритетный национальный проект «ОБРАЗОВАНИЕ» -Официальный сайт Федерального агентства по образованию (Рособразование).- Режим доступа: http://www.ed.gov.ru/

21  Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2013 г. 

22 http://obrazovanie.viperson.ru/wind.php?ID=426504

23 Смолин, О. Российская образовательная политика и инвестиции в человека/О. Смолин//Альма матер: Вестн. высш. шк./О. Смолин – М., 2004.

24 Гликман И. Основные подходы к образованию/И. Гликман//Народное образование: учебное пособие/ И. Глимакин – Москва, 2005. - №1.

 

Скачать: novaya-papka-10.rar