Привет студент

2 Практические аспекты размещения таможен и таможенных постов

2.1 Размещение таможенных органов на примере Дмитровской области

Для того, чтобы изучить размещение таможенных органов на территории Дмитровской области необходимо рассмотреть факторы, влияющие на их размещение применительно к Дмитровской области.

Рассмотрим влияние природного фактора.

Дмитровская область является одним из крупнейших регионов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа РФ. Область расположена на стыке двух частей света – Европы и Азии, имеет границы с Татарстаном, Башкортостаном и Челябинской областью на севере, с Казахстаном – на востоке и юге, Самарской областью – на западе.

Протяженность государственной границы с Республикой Казахстан составляет 1876 км.

Более 2500 месторождений и 75 видов полезных ископаемых разведано в недрах Оренбуржья. Базовые отрасли экономики представлены газовым, нефтяным, энергетическим, металлургическим, машиностроительным комплексами.

Около 5,5% всех российских сельхозугодий находятся на территории области. Оренбуржье по праву является одной из главных житниц России, где ежегодно выращивается более 3 миллионов тонн зерновых культур элитных сортов [13].

Таким образом, Дмитровская область имеет выгодное географическое положение, позволяющее осуществлять торговые отношения как с Европой, так и с Азией. К тому же, природные богатства создают основу для разработки и реализации интересных инвестиционных проектов, программ и благоприятно отражаются на экономическом развитии области.

Образование Дмитровской таможни было обусловлено историческим фактором. Дмитровская таможня имеет более чем 250-летнюю историю. В самые свои первые годы Дмитров уже был форпостом русской торговли на Востоке, пополнял государственную казну взимаемыми с купцов пошлинами.

Время не изменило главного приоритета в деятельности таможенной службы. Взимание пошлин и обеспечение их поступления в федеральный бюджет в полном объеме – было, есть и будет в обозримом будущем основополагающей задачей таможенных органов.

Дмитровская таможня создана (или, лучше сказать, воссоздана) на основании приказа начальника Главного управления Государственного таможенного контроля № 111 от 5 июля 1989 г. и приступила к практической деятельности с января 1990 г.

Дмитровская таможня, с момента ее образования, была пограничной. Протяженность границы с Республикой Казахстан, как уже отмечалось ранее, составляет 1876 км. Однако с 1 января 2010 г. российские таможенные органы работают в новых экономических условия. После объединения в рамках Таможенного союза таможенная граница переместилась на внешние границы экономического содружества, в результате Дмитровская таможня поменяла статус с пограничной на внутренную. Это вызвало структурные преобразования, значительно сократилось количество совершаемых таможенных операций, и большинство функций по таможенному контролю стали осуществлять на границе Таможенного союза. В рамках своих полномочий по осуществлению контроля после выпуска товаров таможня продолжает осуществлять наблюдение за их перемещением во взаимной торговле, администрирование таможенных платежей, сбор, обработку, анализ и обобщение информации о внешней торговле региона и др.

Экономика области включена в систему мирохозяйственных связей. Торговыми партнерами являются свыше 80 стран. Ведущими торговыми партнерами области при экспорте товаров являются: Иран, США, Нидерланды. При импорте – США, Узбекистан, Украина [13].

Прежде чем осуществить аналаз размещения таможенных органов на территории Дмитровской области, необходимо рассмотреть показатели деятельности Дмитровской таможни, отражающие на каком уровне находятся услуги, оказываемые Дмитровской таможней участникам ВЭД.

Таблица 1 – Количество участников ВЭД в регионе деятельности Дмитровской таможни, шт.

Количество участников ВЭД в регионе деятельности Дмитровской таможни за исследуемый период сильно сократилось. Если в 2008 г. участников ВЭД было 3712, то уже в 2012 г. данный показатель сократился на 90, 9 % и составил 338 (Таблица 1, рисунок 2). Данные изменения характеризуют структурные изменения в экономике.

Рисунок 2 – Количество участников ВЭД в регионе деятельности Дмитровской таможни, шт.

Одним из показателей, характеризующих такие структурные изменения в экономике, является внешнеторговый оборот.

Таблица 2 – Внешнеторговый оборот Дмитровской таможни, млн. долл. США

Региональный внешнеторговый оборот Дмитровской области в период с 2008 по 2012 гг. претерпел значительные изменения (Таблица 2). Так, в 2012 г. по сравнению с началом исследуемого периода наблюдается сокращение внешнеторгового оборота на 66, 2 %. При этом значения внешнеторгового оборота, как по импортному, так и по экспортному направлениям остаются ниже значений показателя, приходящихся на кризисный период (2008-2009 гг.) (Рисунок 3).

Это в значительной степени связано с образованием в 2010 г. Таможенного союза между РФ, Республикой Казахстан и Республикой Беларусь, в связи с чем, торговля Дмитровской области с одним из основных торговых партнеров – Республикой Казахстан перестала учитываться. Немаловажным фактом также остается то, что многие страны, не входящие в состав ТС, предпочитают перемещать товары через границы Белоруссии и Казахстана.

Рисунок 3 – Внешнеторговый оборот Дмитровской таможни за 2008-2012гг., в млн. долл. США

Товарная структура экспорта и импорта остается постоянной. Так, в товарной структуре экспорта Дмитровской таможни в 2012 г. преобладают металлы и изделия из них (69%), минеральные продукты (20%) и продукция химической промышленности (5%) (Рисунок 4).

В товарной структуре импорта в 2012 г. следует выделить машиностроительную продукцию (57%), продовольственные товары (23%), а также металлы и изделия из них (7%) (Рисунок 5). Такая структура экспорта и импорта объясняется ресурсным потенциалом региона, а также потребностью Дмитровской области в том или ином товаре.

Рисунок 4 – Товарная структура экспорта Дмитровской таможни в 2012 г.

Рисунок 5 – Товарная структура импорта Дмитровской таможни в 2012 г.

Следующий показатель, который необходимо рассотреть – это количество оформленных деклараций на товары.

Таблица 3 – Количество оформленных деклараций на товары в регионе деятельности Дмитровской таможни, шт.

За исследуемый период наблюдается сокращение количества оформленных деклараций на товары (ДТ) в регионе деятельности Дмитровской таможни (Таблица 3). Если анализировать начало и конец рассматриваемого периода, то можно отметить, что количество ДТ сократилось примерно в 2 раза. При этом следует отметить, что в отношении импортных ДТ наблюдается относительная стабильность, что же касаемо экспортных ДТ, то в 2012 г. по сравнению с 2008 г. отмечается их сокращение на 57, 9% (Рисунок 6).

Данное сокращение связано также с образованием ТС, повлекщим отмену внешних границ между РФ, Республикой Казахстан и Республикой Беларусь. При этом с 05.02.2012 г. компетенция таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении энергоносителей была изменена, в связи с чем, основная часть товаров, классифицируемых в товарной группе 27 ТН ВЭД ТС, теперь декларируется в Центральной энергетической таможне.

Рисунок 6 – Количество оформленных деклараций на товары в регионе деятельности Дмитровской таможни, в шт.

Еще одним показателем, характеризующим деятельность Дмитровской таможни, является объем перечисленных в федеральный бюджет таможенных платежей.

Таблица 4 – Таможенные платежи, перечисленные в федеральный бюджет Дмитровской таможней, млн. руб.

За 2012 г. таможенными органами региона было перечислено в федеральный бюджет свыше 5086 млн. руб., что на 26, 9% меньше, чем в 2011 г. и на 33, 4 % меньше, чем в 2008 г. (Таблица 4).

На такое уменьшение сумм платежей, перечисленных в федеральный бюджет, также оказало большое влияние образование Таможенного союза (Рисунок 7).

С 2010 г. произошла отмена таможенного контроля на Государственной границе Российской Федерации и Республики Казахстан, в связи с чем, Дмитровская таможня потеряла существенную долю таможенных платежей, взимаемых в регионе ее деятельности. К тому же, как уже отмечалось ранее, уменьшение перечисленных в федеральный бюджет сумм таможенных платежей, связано с перераспределением компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении энергоносителей, которые теперь декларируются в Центральной энергетической таможне.

Рисунок 7 – Таможенные платежи, перечисленные в федеральный бюджет Дмитровской таможней, млн. руб.

Не менее важным показателем, отражающим на каком уровне находятся услуги, оказываемые Дмитровской таможней участникам ВЭД, является количество выявленных таможенных правонарушений.

Таблица 5 – Количество выявленных таможенных правонарушений в регионе деятельности Дмитровской таможни, шт.

Статистические данные свидетельствуют о значительном снижении количества выявляемых должностными лицами Дмитровской таможни таможенных правонарушений. В 2012 г. рассматриваемый показатель по отношению к 2008 г. сократился на 63,9 % (Таблица 5).

В числе таможенных правонарушений в регионе деятельности Дмитровской таможни значительно преобладают административные правонарушения (Рисунок 8).

Большинство фактов контрабанды в 2012 г. сильнодействующих, наркотических и психотропных веществ, а также предметов, содержащие радиоактивные вещества, выявлены в международных почтовых отправлениях, прибывших в Россию из Германии, Франции, Китая, Таиланда и Канады. По одному факту контрабанды наркотического средства гашиш и взрывчатого вещества - порох охотничий, обнаружено при оформлении авиарейсов «Душанбе-Дмитров» и «Дмитров-Душанбе» [14].

В целом, период с 2008 по 2012 гг. оказался благоприятным для правоохранительной деятельности Дмитровской таможни и подведомственных ей таможенных постов, потому что наблюдается тенденция снижения числа возбуждаемых уголовных и административных правонарушений, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов. Данная ситуация обусловлена произошедшими изменениями, связанными с отменой таможенного контроля на Государственной границе Российской Федерации и Республики Казахстан.

Рисунок 8 – Количество выявленных таможенных правонарушений в регионе деятельности Дмитровской таможни, шт.

Дмитровская область обладает разветвленной транспортной системой, которая включает предприятия железнодорожного, автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта. Через регион проходят транзитные грузовые и пассажирские потоки в направлении «Центр – Средняя Азия» и «Запад – Восток».

Транспортная сеть области состоит из 1,5 тыс. км магистральных железнодорожных путей общего пользования, 13,6 тыс. км автомобильных дорог с твердым покрытием.

На территории области функционируют два филиала ОАО «РЖД» –Южно-Уральская и Куйбышевская железные дороги. Эксплуатационная длина путей Южно-Уральской железной дороги составляет 1340,5 км, в том числе электрифицированных линий – 512 км, и Куйбышевской железной дороги – 115 км.

Плотность железных дорог общего пользования в области – 13,3 км/1000 кв. км, что в 3,4 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации.

По показателям погрузки и грузооборота железнодорожный транспорт Оренбуржья занимает одно из ведущих мест в Приволжском федеральном округе, а среди региональных структур России входит в десятку крупнейших.

Доля перевезенных грузов железнодорожным транспортом в общем объеме грузоперевозок по области составляет около 63 %, а грузооборота – 95,1%.

В Дмитровской области действует разветвленная маршрутная сеть, позволяющая обеспечивать пассажирскими автобусными перевозками практически все население области.

Открыто более 470 пригородных и междугородных, 200 городских и внутрипоселковых маршрутов, на которых работает более 6500 автобусов.

На территории работают 39 автобусных маршрутов, связывающих Дмитров и города области с другими регионами Российской Федерации. Перевозки осуществляются в большинстве случаев на паритетной основе хозяйствующими субъектами различной формы собственности. В настоящее время Дмитров связан автобусным сообщением с городами Республики Башкортостан: Уфа, Стерлитамак, Салават, Ишимбай, Октябрьский; городами: Пермь, Казань, Набережные Челны, Самара, Нижний Новгород, Тюмень, Ижевск и др.

Кроме того, на паритетной основе осуществляются перевозки по 9 международным автобусным маршрутам с городами: Актобе, Уральск, Хромтау, Бадамша (Казахстан); Оринген, Штуттгард (Германия).

Дальнейшему развитию автомобильного транспорта области будет способствовать реализация одного из приоритетных проектов Российской Федерации в сфере транспортной инфраструктуры – формирование нового международного транспортного коридора «Европа – Западный Китай», маршрут которого проходит через территорию Дмитровской области.

Воздушный транспорт Дмитровской области представлен ОАО «Дмитровские авиалинии» и муниципальным унитарным предприятием (МУП) «Аэропорт Орск».

ОАО «Дмитровские авиалинии» обладает международным статусом, входит в число ведущих регулярных перевозчиков России.

Основные виды деятельности компании — перевозки пассажиров, багажа и грузов на международных и российских авиалиниях регулярными и чартерными рейсами, обслуживание собственных и транзитных воздушных судов.

«Аэропорт Орск» открыт для международных полетов, что способствует дальнейшему развитию Восточного Оренбуржья, обладающего мощным экономическим потенциалом и способствующего привлечению значительного количества как российских, так и иностранных инвесторов [13].

Транспортный комплекс Дмитровской области является важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры, обеспечивает условия экономического роста, повышения конкурентоспособности региональной экономики и качества жизни населения.

Околотаможенная инфраструктура появляется после образования таможни, таможенного поста и помогает выполнять возложенные на них функции.

В регионе деятельности Дмитровской таможни функционирует 23 склада временного хранения (СВХ). Из них 14 СВХ, владельцами которых являются юридические лица, включенные в реестр владельцев СВХ (ОАО «Уральская Сталь», ООО «Мега-Транс», ЗАО «РОСТЭК-Дмитров», ООО «Уралкомплект», ООО «Газпром добыча Дмитров», ООО «Орская транспортная экспедиция», ООО «Экспертно Импортная компания») и 9 СВХ, учрежденных Дмитровской таможней. Наличие СВХ в регионе деятельности Дмитровской таможни оказывает большое влияние на скорость и качество осуществляемых таможенных операций, позволяет эффективно проводить таможенный контроль [15].

Таким образом, Дмитровская область имеет выгодное географическое положение, позволяющее осуществлять торговые отношения как с Европой, так и с Азией. К тому же, природные богатства создают основу для разработки и реализации интересных инвестиционных проектов, программ и благоприятно отражаются на экономическом развитии области.

Экономика области включена в систему мирохозяйственных связей. Торговыми партнерами являются свыше 80 стран. Ведущими торговыми партнерами области при экспорте товаров являются: Иран, США, Нидерланды. При импорте – США, Узбекистан, Украина.

На показатели деятельности Дмитровской таможни значительное влияние оказало образование Таможенного союза, в связи с чем в 2012 г. по сравнению с 2008 г. сократился внешнеторговый оборот Дмитровской таможни, количество участников ВЭД, количество оформленных деклараций на товары, а также число выявленных административных правонарушений и уголовных преступлений. В целом же, работу Дмитровской таможни можно считать эффективной, т.к. такие изменения не связаны с реализацией возложенных на таможенные органы функций.

Хорошие предпосылки для размещения таможенных органов создает состояние инфраструктуры в области. Так, транспортный комплекс Дмитровской области обладает разветвленной транспортной системой, которая включает предприятия железнодорожного, автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта. Через регион проходят транзитные грузовые и пассажирские потоки в направлении «Центр – Средняя Азия» и «Запад – Восток». Транспортный комплекс является важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры, обеспечивает условия экономического роста, повышения конкурентоспособности региональной экономики и качества жизни населения.

Способствует размещению и развитию таможенных органов области и состояние околотаможенной инфраструктуры, которая характеризуется наличием таможенных представителей, складов временного хранения в количестве, значительном применительно к Дмитровской области.

Из всего сказанного выше следует, что в Дмитровской области существуют благоприятные условия для размещения таможенных органов.