3 Совершенствование организации и размещения таможенных органов в современных условиях
3.1 Проблемы размещения таможенных органов
Рассмотренные показатели деятельности Дмитровской таможни, отражающие на каком уровне находятся услуги, оказываемые Дмитровской таможней, показали, что сократился внешнеторговый оборот Дмитровской таможни, количество участников ВЭД, количество оформленных деклараций на товары, а также число выявленных административных правонарушений и уголовных преступлений.
Как уже отмечалось ранее это связано с тем, что в последнее время таможенные отношения претерпевают существенные изменения, связанные с созданием Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Объединение трех государств предполагает создание единой таможенной территории, отсутствие внутри данной территории таможенных границ, единообразное таможенное регулирование.
Если сокращение внешнеторгового оборота и количества оформленных деклараций на товары является закономерным процессом, поскольку до образования Таможенного союза Казахстан являлся главным внешнеторговым партнером Дмитровской области, а уже после образования Таможенного союза торговля с Казахстаном не учитывается, то в отношении сокращения количества участников ВЭД возникают определенные проблемы.
А именно то, что многие участники ВЭД предпочитают осуществлять регистрацию в Казахстане.
Казахстан имеет ряд неоспоримых преимуществ перед другими странами-участницами Таможенного союза. Так, налогообложение в Казахстане значительно либеральнее, чем в остальных двух странах.
Казахстан имеет преимущество по таким основным видам ставок налогообложения как НДС, налог на прибыль (КПН) в виде дивидендов, полученных резидентом страны-участницы Таможенного союза, КПН нерезидентов от страхования, перестрахования и международных перевозок, налог на прибыль физических лиц. Наряду с этим только в Казахстане взимается социальный налог, который отменен в других странах-участницах союза.
Еще одним преимуществом Казахстана для привлечения участников ВЭД является наличие в Казахстане специальных экономических зон (СЭЗ).
Условия осуществления деятельности в казахстанских СЭЗ являются более выгодными, чем в экономических зонах других членов Таможенного союза.
Участники СЭЗ Казахстана освобождены от всех видов налогов, тогда как в России взимается налог на прибыль, минимальный размер которого составляет 13,5% [17], а в Белоруссии взимается налог на прибыль и НДС, 12% и 10% соответственно [18].
Немаловажным фактом также остается то, что многие страны, не входящие в состав Таможенного союза, предпочитают перемещать товары через границы Белоруссии и Казахстана. Связано это также с различиями в законодательствах стран.
Так, например, ни в Республике Беларусь, ни в Республике Казахстан не установлена ответственность за нарушение сроков временного хранения (статья 16.16 КоАП РФ) или за представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации (статья 16.17 КоАП РФ). Однако в КоАП РФ отсутствуют нормы, определяющие ответственность за неуведомление о пересечении таможенной границы или за неостановку транспортного средства в месте, определенном таможенным органом, в то время ответственность за указанные правонарушения установлена и в Республике Беларусь, и в Республике Казахстан [19].
Существенно отличаются и санкции за те правонарушения, ответственность за которые предусмотрена во всех государствах-членах Таможенного союза. К примеру, имеются существенные различия в величине административных штрафов, их размеры в РБ значительно выше, чем в РФ и РК. Так, минимальный размер штрафа за перемещение товаров через таможенную границу помимо таможенного контроля (ч.1 ст. 421 КоАП РК, ч.1 ст. 16.18 КоАП РФ, ст. 14.2 КоАП РБ) на физическое лицо составляет в РК –1350 руб., в РФ – 1500 руб., в РБ –7777 руб. [20, 21]
Что касается уголовного законодательства, то во всех государствах-членах Таможенного союза существует абсолютно разный подход к определению, например, предмета контрабанды.
Безусловно, это лишь небольшая часть примеров, свидетельствующих об отсутствии унификации законодательства государств-членов Таможенного союза в области ответственности за нарушение таможенных правил.
На размышления наталкивает также сокращение выявленных административных правонарушений и уголовных преступлений в регионе деятельности Дмитровской таможни.
Если сравнивать между собой количество административных правонарушений и уголовных преступлений, то, безусловно, количество административных правонарушений значительно преобладает, но можно выявить одну общую тенденцию в части правоохранительной деятельности, а именно: количество административных правонарушений и уголовных преступлений идет на спад. Данная ситуация может быть связана со следующими, отчасти противоречащими друг другу причинами:
- во-первых, эффективной работой таможенных органов по выявлению правонарушений в области таможенного дела, усиленным таможенным контролем, в связи с чем правонарушители не решаются совершать противоправные деяния;
- во-вторых, неэффективной работой таможенных органов по выявлению правонарушений в области таможенного дела, в связи с чем статистика выявленных правонарушений сокращается;
- в-третьих, данные правонарушения совершаются на территории других государств-членов Таможенного союза, преимущественно в Казахстане, что связано с более либеральным законодательством, т.е. определенной проблемой опять же является отсутствие унификации законодательства на уровне национальных законодательств государств-членов Таможенного союза.
Существуют определенные проблемы в товарной структуре экспорта и импорта Дмитровской области.
Экспорт Дмитровской области имеет сырьевую направленность, так как ресурсы экспортируемые за пределы Дмитровской области исчерпаемы, то этот фактор может привести к снижению производства, росту затрат, и в результате снижению конкурентоспособности региона в целом.
Кроме того имеет место быть диспропорция в отношении экспорта и импорта. Так, Дмитровская область экспортирует металлы, а импортирует машиностроительную продукцию. Это позволяет сделать вывод о том, что оборудование на промышленных предприятиях находится на уровне, не соответствующей уровню развитых стран.
К тому же, не смотря на то, что около 5,5% всех российских сельхозугодий находятся на территории области, существуют благоприятные климатические условия для сельскохозяйственной деятельности, в импорте преобладают продовольственные товары и сырье.
Определенной проблемой является сокращение численности должностного состава таможни, в связи с образованием Таможенного союза, но при этом объем импорт характеризуется относительной стабильностью, что существенно осложняет работу инспекторов отделов Дмитровской таможни.
Как отмечалось ранее, таможенные посты Дмитровской таможни размещены максимально близко к местам концетрации предприятий, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, а также находятся в местах пересечения главных автомагистральных и железнодорожных путей.
Однако значительное количество предприятий, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность сосредоточено в области г. Дмитрова и в области городов Орск и Новотроицк. Около 85 % всего внешнеторгового оборота товаров оформляется на трех постах: ОТОиТК № 2 Орского таможенного поста (г. Новотроицк) (45%), на Дмитровском таможенном посту (21%) и Орском (ОТОиТК № 1 Орского таможенного поста) (19%), на Бузулукский таможенный пост же приходится 1% оформленных деклараций на товары. Отсюда возникает проблема перегруженности таможенных постов, расположенных в городах Дмитров, Орск и Новотроицк.
3.2 Основные направления совершенствования территориального размещения таможенных органов
Первая выявленная проблема – отсутствие унификации законодательства на уровне национальных законодательств государств-членов Таможенного союза, а именно налогового, административного и уголовного.
Решением данной проблемы является проведение унификации налогового законодательства, законодательства об административной и уголовной ответственности на уровне национальных законодательств государств-членов Таможенного союза, т.к. серьезные отличия в правовых нормах приводят к объективным противоречиям на пути к формированию единого экономического пространства.
Конечно, определенная работа по унификации национальных законодательств ведется. В целях преодоления различий в национальных правовых системах в области юридической ответственности 5 июля 2010 года государствами-членами Таможенного союза было подписано два важных международных документа, а именно, Договор «Об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза и государств-членов Таможенного союза» от 05.04.2011 № 59-ФЗ (далее – Договор) и Соглашение «О правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях» от 07.02.2011 № 13-ФЗ (далее – Соглашение) [22, 23].
В соответствии с Соглашением виды преступлений и административных правонарушений, а также порядок и принципы привлечения лиц к уголовной и (или) административной ответственности определяются законодательством Сторон с особенностями, установленными названным Договором. При этом каждая из Сторон обязуется принять меры по внесению изменений в свое законодательство и приведению к единообразному определению противоправности таких деяний. Иными словами, Договор устанавливает, что, как и было ранее, вопросы административной и уголовной ответственности решаются на уровне национального законодательства государств-членов Таможенного союза, то есть предусматривает лишь частичную унификацию законодательства.
Безусловно, Договор и Соглашение не вносят каких-либо существенных изменений в действующее законодательство ни Российской Федерации, ни других государств-членов Таможенного союза.
Каким образом положения Договора и Соглашения могут отразиться на деятельности участников ВЭД, как государства-члены Таможенного союза будут выполнять предписания, содержащиеся в приведенных актах, и какие изменения будут внесены – покажет время.
Но, на мой взгляд, введению в действие Таможенного кодекса Таможенного союза должна предшествовать и унификация норм налогового, уголовного и административного законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
В отношении предложенных причин сокращения количества административных правонарушений и уголовных преступлений следует отметить, что каждая из выявленных причин, на мой взгляд, имеет место быть. Конечно, хочется верить в то, что правонарушители боятся переступать закон ввиду эффективной работы таможенных органов, но, вместе с тем, по моему мнению, наряду с эффективной работой таможенных органов растет «профессионализм» правонарушителей, изощренность в способах и методах совершения преступлений, к тому же, существует определенная проблема в унификации законодательства на уровне национальных законодательств.
Приоритетными направлениями для Оренбуржья в целях изменения структуры экспорта и импорта является:
- поддержка предприятий, выпускающих импортозамещающую продукцию;
- реализация на внешнем рынке товаров, имеющих международные технико-экономические преимущества;
- создание предпосылок для повышения конкурентоспособности продукции, производимой организацией;
- привлечение иностранных капиталовложений в регион;
- привлечение передовой технологии и опыта рыночного хозяйствования в экономическую систему региона.
Перегруженность таможенных постов, расположенных в городах Дмитров, Орск и Новотроицк, а также нехватка сотрудников, особенно в периоды поставки скоропортящейся продукции, откладывает свой отпечаток на эффективность работы сотрудников таможенных органов и на качество предоставляемых услуг. Выход из сложившейся ситуации видится в прекращении проводимой ФТС РФ тенденции сокращения таможенных органов.
Из всего приведенного выше следует, что национальные законодательства государств – членов Таможенного союза нуждаются в унификации, в частности налоговое, административное и уголовное законодательство, т.к. серьезные отличия в правовых нормах приводят к объективным противоречиям на пути к формированию единого экономического пространства. Приоритетными направлениями для Оренбуржья в целях изменения структуры экспорта и импорта является: поддержка предприятий, выпускающих импортозамещающую продукцию; реализация на внешнем рынке товаров, имеющих международные технико-экономические преимущества; создание предпосылок для повышения конкурентоспособности продукции, производимой организацией; привлечение иностранных капиталовложений в регион; привлечение передовой технологии и опыта рыночного хозяйствования в экономическую систему региона. В целях рационального размещения таможенных органов и улучшения качества предоставляемых услуг таможенными органами Дмитровской таможни необходимо прекращение проводимой ФТС РФ тенденции сокращения таможенных органов.