2.3 Технические средства таможенного контроля, используемые на таможенном посту Аэропорт Уфа
В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его оптимизации и эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства, перечень и порядок применения которых определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Высокая результативность контроля достигается комплексным применением технических средств на каждом конкретном участке таможенного контроля, будь-то ручная кладь и багаж пассажиров и транспортных экипажей, контроль средне- и крупногабаритных грузовых отправок и отдельно следующего багажа, контроль международных почтовых отправлений, или всех видов транспортных средств международного сообщения.
Хорошее знание оперативно-технических возможностей ТСТК, современных методик и способов их применения, овладение практическими навыками работы с ними — все это в значительной степени обеспечивает высокий профессиональный уровень таможенного контроля, начиная с обоснованного начисления пошлины и до выявления предметов контрабанды.
Целью применения технических средств является установление соответствия содержимого объекта данных декларирующих в документах, а так же выявления среди них материалов, предметов и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу) на © территории таможенного союза.
Использование технических средств при проведении таможенного контроля позволяет обследовать труднодоступные места товаров и транспортных средств, а также приводит к значительным снижениям трудозатрат и времени таможенного контроля.
Для визуального наблюдения за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля используется аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающими в условиях любой видимости; оптическая дальномерная аппаратура (моно- и стереотрубы, морские бинокли, инфракрасные наблюдательные приборы, телекамеры и др.).
Что же касается проверки таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения, то должностные лица таможенного поста Аэропорт Уфа используют оптические увеличительные приборы (лупы с подсветкой, микроскопы) ультрафиолетовые и инфракрасные. Таможенные органы могут использовать и различные вспомогательные технические средства — источники питания, зарядные устройства, приборы взвешивания, измерительные приборы и приборы дозиметрического контроля.
Таможенный контроль должен занимать немного времени. Обычно в пунктах пропуска нормативное суммарное время таможенного контроля одного человека, его документов и багажа исчисляется десятками секунд, поэтому необходимо, чтобы используемые ТСТК обладали такими характеристиками, которые обеспечивают выполнение этих нормативов. Условия применения ТСТК обязаны также обеспечивать безопасность здоровья и жизни человека и сохранность товаров. В связи с этим особыми свойствами ТСТК являются оперативность и безопасность.
Эффективный таможенный контроль в условиях все возрастающего грузопотока невозможен без решения инфраструктурной проблемы, в первую очередь без строительства и оснащения пунктов пропуска.
Поисково-досмотровые технические средства обеспечивают возможность выявления факта наличия тайника внутри объекта досмотра, в котором могут находиться предметы таможенного правонарушения (не диагностируя их фактическое существо), или факта сокрытия определенного предмета от таможенного контроля (также четко не диагностируя его фактическое существо). Установление того и другого факта требует проведения в дальнейшем более детального досмотра объекта в том месте, где обнаружен тайник или сокрытое вложение, изъятия обнаруженного предмета и проведения дальнейших процедурных (аттестационных) действий, предусмотренных нормативно-технологическими документами (опробование, диагностика, классификация, идентификация).
Поисковые технические средства позволяют также установить наличие предметов таможенного правонарушения по присущим этим предметам уникальным физическим или иным свойствам, отличным от свойств всех других окружающих их предметов (свойств среды). Например, ДРМ выявляются по наличию повышенного фона ионизирующего излучения, который может быть связан только с ними. Срабатывание сигнала тревоги у поисковых технических средств требует проведения более тщательного досмотра.
Технические средства таможенного досмотра весьма разнообразны: от простейшего досмотрового инструмента до интроскопической техники.
Простейшими техническими средствами могут быть наборы досмотровых инструментов для вскрытия товарных упаковок, приспособления для демонтажа узлов автотранспортных средств и т.д. Они применяются при физическом досмотре самых различных объектов таможенного контроля.
Технические средства: оптико-механического и телевизионного обследования труднодоступных мест применяются для всех объектов таможенного контроля при проведении физического и выборочного досмотра. Сюда входят наборы досмотровых щупов и зеркал, фонари, эндоскопы, телевизионные системы.
Технические средства локации предназначены для выявления тайников и сокрытых вложений в насыпных и наливных грузах. Такие грузы, находящиеся в транспортных средствах, практически не поддаются досмотру никакими другими техническими средствами. Эти технические средства применяются при выборочном и физическом досмотрах. Сюда относится радиолокационная аппаратура подповерхностного зондирования.
Таможенный пост Аэропорт Уфа полностью укомплектован информационно-техническими средствами для осуществления таможенного контроля и совершения таможенных операций в отношении пассажиров и грузов в кратчайшие сроки и с большой эффективностью (приложение Б).
Информационно-техническое обеспечение поста включает:
а) аппаратуру радиационного контроля, обеспечивающую таможенный контроль за делящимися и радиоактивными материалами, включающую в себя — АКДРМ на базе стационарных систем «Янтарь», радиометр-спектрометр универсальный МКС-А03-1, поисковые приборы радиационного контроля типа РМ 1401К-01, ИСП-РМ1401М, ДКГ-РМ1621, ДРС-РМ-1401;
Рисунок 12 — Поисковый прибор радиационного контроля
РМ 1401К-01
б) комплексную систему безопасности, обеспечивающую соответствующий контроль помещений и ЗТК поста, включающую в себя — систему охранной сигнализации; систему телевизионного наблюдения; систему контроля и управления доступом; систему сбора, обработки информации и систему бесперебойного электропитания;
в) локально вычислительную сеть, автоматизирующую рабочие места должностных лиц поста всеми необходимыми программными продуктами и обеспечивающую доступ к центральным базам данных ЕАИС ТО РФ, включающую в себя 3 сервера, 29 персональных компьютеров и сетевое оборудование. К ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России таможенный пост подключён по цифровому каналу связи с пропускной способностью 2 Мбит/с.
г) комплекс технических средств таможенного контроля (ТСТК), включающий в себя:
— досмотровую рентгенотелевизионную технику;
— металлодетекторы (Carrett pd-65
— технические средства для таможенного досмотра и применения иных форм таможенного контроля (Переносной детектор следов взрывчатых и наркотических веществ SABRE 4000, КЕРБЕР, анализатор металлов и сплавов «Магний-1», портативная телевизионная досмотровая система «Кальмар», досмотровый эндоскоп «Крот», универсальный электрохимический анализатор для идентификации драгоценных металлов и драгоценных камней «Дельта-1», прибор проверки подлинности таможенных документов «Регула-4315» и др.)
Рисунок 13 — Рентгено-телевизионный интроскоп HI SCAN 6040TS
Склад временного хранения оснащен рентгено-телевизионным интроскопом HI SCAN 6040TS, системой обнаружения ДРМ «Янтарь — 1СН», системой видеонаблюдения CORNET BoardSoft F1 в комплекте с
Рисунок 14 — Количество выявленных административных правонарушений с помощью технических средств таможенного контроля за
Ежегодно увеличивается товаропоток и пассажиропоток через таможенную границу. Соответственно, увеличивается и количество совершаемых правонарушений. На таможенном посту Аэропорт Уфа постоянно модернизируется комплексная система безопасности, что позволяет выявлять случаи несоблюдения таможенного законодательства наиболее эффективно.
В воздушном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации Международный аэропорт «Уфа» функционирует координационный совет, созданный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 482, в состав которого входят руководители подразделений государственных контрольных органов, Приволжского территориального управления Росграницы, генеральный директор Международного аэропорта «Уфа», а также представители высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации — Республики Башкортостан.
Налажено эффективное взаимодействие с отделением пограничного контроля «Уфа-аэропорт», с линейным отделением полиции в аэропорту «Уфа». Утверждены совместные планы по взаимодействию.
На постоянной основе таможенным постом организована работа по доведению действующего законодательства до участников внешнеэкономической деятельности, совершающих таможенные операции в пункте пропуска через Государственную границу, администрации аэропорта, туристических агентств, авиаперевозчиков. Руководство таможенного поста принимает участие в рабочих совещаниях по проблемным вопросам организации международных пассажирских и грузовых перевозок, семинарах, проводимых туристическими агентствами в городах Республики Башкортостан.
Проводится работа по разъяснению преимуществ использования в деятельности участников ВЭД предварительного декларирования и применения информационных технологий, основанных на электронном представлении сведений с использованием международной ассоциации сетей «Интернет».
Руководство таможенного поста принимало участие в передачах регионального телевидения с освещением проблемных вопросов, возникающих в ходе совершения таможенных операций пассажирами, пересекающими таможенную границу, освещения законодательства Таможенного союза.
На таможенном посту выполняются мероприятия, направленные на повышение качества таможенного администрирования в ВПП Приволжского региона, а именно:
— проведена замена двух крупногабаритных ДРТ на технику с малыми габаритами — FISCAN СМЕХ 5170, в настоящее время таможенный пост оснащен современными ДРТ: 4 малогабаритных и 2 крупногабаритных ДРТ;
— обеспечена радиотрансляции информации о порядке прохождения таможенного контроля на русском и трех иностранных языках;
— информация, размещенная на информационных стендах, соответствует требованиям, доведенным письмом ПТУ от 20.08.2012 № 02-03-10/10837;
— 4 должностных лица ОСТП прошли обучение по курсу «Деловой английский язык», 10 должностных лиц ОСТП прошли обучение по курсу «Психотехнологии как комплексный подход к процедуре выявлении лжи, профайлинг»;
— с привлечением психолога таможни проведено обучения должностных лиц таможенного поста по теме «Приобретение устойчивых навыков по предотвращению и локализации конфликтных ситуаций в ходе осуществления профессиональной деятельности»;
— обеспечено изготовление и распространение памятки для пассажиров международных рейсов с информацией, в том числе на иностранных языках, о порядке перемещения через таможенную границу товаров для личного пользования, а также возможности обращения в вышестоящие таможенные органы с жалобами на действия должностных лиц таможенных органов, осуществляющих контрольные функции в ВПП;
— на заседании координационного совета в воздушном грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации «Уфа» рассмотрен вопрос о своевременной разгрузке и выдаче багажа физических лиц, прибывающих международными авиарейсами;
— в декабре 2012 ОАО «Международный аэропорт «Уфа» закупил и установил информационный терминал, содержащий сведения по порядку и правилам прохождения таможенного контроля.
В 2012 году ОАО «Международный аэропорт «Уфа» закончило проведение перепланировки залов прилета и вылета международного терминала, что позволило увеличить зону выдачи багажа зала прилета до 260 кв. м. и зону регистрации пассажиров зала вылета до 220 кв. м. Количество стоек регистрации пассажиров было увеличено до 8 штук, заменены транспортировочные ленты. Для обеспечения комфортных условий ожидания вышеуказанные зоны оборудованы удобными сиденьями в необходимом количестве.
За образцовое выполнение своих обязанностей в 2012 году поощрено 45 должностных лиц таможенного поста: 2 — правами руководителя ФТС России, 3 — правами начальника Приволжского таможенного управления, 40 — правами начальника Башкортостанской таможни.
В целях формирования системного подхода к комплектованию резерва кадров выдвижения на вышестоящие должности, создания возможностей для личностной и профессиональной самореализации должностных лиц, повышения эффективности управленческой деятельности 21.08.2012 года в Башкортостанской таможне проведена деловая игра «День дублера». Три участника для деловой игры «День дублера» были представлены таможенным постом Аэропорт Уфа.
Во исполнение Решения коллегии Приволжского таможенного управления «Об итогах работы таможенных органов Приволжского региона в 2010 году и задачах на 2011 год» на таможенном посту Аэропорт Уфа функционирует комната психологической разгрузки в целях нормализации психоэмоционального состояния, повышения работоспособности и стрессоустойчивости должностных лиц. В 2012 году комната психологической разгрузки дооборудована новой мягкой мебелью, массажерами, тонометром и увлажнителем воздуха.
На таможенном посту организована работа по выполнению мероприятий, запланированных в Башкортостанской таможне в рамках реализации плана противодействия коррупции на
Результатом проводимой на таможенном посте в 2012 году работы по реализации мер по противодействию коррупции явилось отсутствие возбужденных дел уголовной и коррупционной направленности в отношении должностных лиц таможенного поста, а также отсутствие проведенных служебных проверок по данным фактам.
Все должностные лица таможенного поста ознакомлены с нормами Федеральных законов от 25.12.2008 №
В рамках профессиональной учебы все должностные лица прошли обучение нормам антикоррупционного законодательства.
В исполнение плана проведения мероприятий по профилактике коррупционных проявлений в пунктах пропуска через таможенную границу Российской Федерации:
— Для предупреждения коррупционных проявлений в действиях должностных лиц таможенного поста проводились лекции с привлечением сотрудников ОСБ Башкортостанской таможни.
— Обновляется стенд о поощрении и награждении должностных лиц таможенного поста за образцовое исполнение своих обязанностей.
— До личного состава доводится информация о привлечении к ответственности должностных лиц таможен Приволжского региона за совершение преступлений коррупционной направленности.
— Проводится инструктаж и постановка задач сменам на дежурство, ежедневный контроль соблюдения правил ношения форменной одежды должностными лицами таможенного поста.
— Осуществляется междусменная ротация должностных лиц.
— На информационных стендах в залах прилета и вылета международного терминала, в ОТД, в ОТО и ТК размещена информация о «телефонах доверия» Башкортостанской таможни и Приволжского таможенного управления.
— В местах совершения таможенных операций для пассажиров, пересекающих таможенную границу, и участников ВЭД установлены телефоны для сообщения на «телефон доверия» о фактах нарушения своих прав, вымогательства взятки, этичного поведения должностных лиц таможни и т.п.
— Установлен специальный почтовый ящик для жалоб и обращений граждан.
Работа среди личного состава таможенного поста организована и ведется в соответствии с планом воспитательно-профилактической работы Башкортостанской таможни на 2012 год, с планом начальника таможенного поста и направлена на поддержание правопорядка и укрепление служебной дисциплины, профилактику должностных преступлений. Коллектив таможенного поста добросовестно выполняет свой служебный долг по защите экономических интересов государства.
Должностные лица таможенного поста принимают активное участие в смотрах-конкурсах самодеятельного художественного творчества, в физкультурно-массовых и спортивных мероприятиях.
В 2012 году таможенный пост предпринимал меры для достижения установленных значений контрольных показателей эффективности деятельности. Невыполнение отдельных показателей имеет объективный характер:
— снижение доли электронных деклараций в общем числе деклараций на товары объясняется, прежде всего, развитием технологии удаленного выпуска, в связи с чем основная доля товаров, декларирование которых осуществляется в электронном виде и ранее производилось на т/п Аэропорт Уфа, проходят документальный контроль и выпускаются на Башкортостанском таможенном посте (центре электронного декларирования);
— невыполнение показателей 13, 14, 15, 16, 17 «Эффективность проведения таможенными органами таможенных досмотров...» обусловлено совокупностью ряда факторов: снижением объемов декларирования товаров, сформировавшимся постоянным кругом участников ВЭД, устоявшейся номенклатурой декларируемых товаров, повышением качества работы таможенных представителей, в том числе на этапе подготовки документов, на что немало повлияла систематически проводимая работа таможенным постом.
Башкортостанская таможня занимает видное место в таможенной структуре России. Более чем за 20 лет существования Башкортостанская таможня накопила опыт, приобрела знания и умения.