Привет студент

3 Совершенствование технологий таможенного контроля на таможенном посту Аэропорт Уфа

3.1 Развитие электронного декларирования: технологии ЭД 1, ЭД 2, ЭД 3

Электронное декларирование, наконец, перестает быть чем-то экзотическим и становится просто удобным способом работы. Процесс электронного декларирования заключается в проведении удаленной процедуры таможенного оформления товаров, в ходе которой декларант и инспектор могут находиться на любом расстоянии друг от друга и вести диалог по сети Интернет. При этом декларант с одного рабочего места может одновременно декларировать товары на разных таможенных постах. Электронное декларирование позволяет формализовать и ускорить большинство процедур таможенного оформления и контроля, а также значительно экономит время.

Можно сказать, что Интернет-декларирование — это следующий этап развития технологии электронного декларирования. Согласно этой технологии взаимодействие с таможенными органами происходит посредством сети Интернет и определяется жестким сценарием, описанным в специальных документах ГНИВЦ ФТС России; участники процесса однозначно определены благодаря Электронной цифровой подписи; все действия и этапы протоколируются.

Понятно, что технология получила общепринятое бытовое наименование «Интернет-декларирование» именно потому, что взаимодействие с таможней (декларирование, информирование, предоставление данных и тд.) осуществляется техническими средствами глобальной сети Интернет.

Несколько лет тому назад ФТС России уже опробовала технологию электронного взаимодействия с участниками ВЭД. По своей сути это был регламентированный «информационный мостик», благодаря которому локальная сеть таможенного поста и участник ВЭД могли взаимодействовать. Использовалась специализированная программа, которая могла передавать данные на таможенный пост, и соответственно, таможенный пост мог их получать. Под данными понимались такие документы, как электронная копия ГТД (формализованного вида), необходимая для загрузки в систему таможенного поста, и ряд сопроводительных документов (обычно графического формата), необходимых для сопровождения процедуры таможенного оформления.

По результатам внедрения были подмечены недочеты и сделаны определенные выводы о плюсах и минусах такой технологии. К несомненным плюсам отнесли, что благодаря этому новому способу взаимодействия с участниками ВЭД ускоряется процесс таможенного оформления, в том числе из-за использования декларантом наработанного архива документов; появляется возможность проводить таможенный контроль в автоматическом режиме; используется безбумажная система оформления. Как положительный момент оценили и полную прозрачность процесса таможенного оформления в режиме онлайн.

К минусам же технологии отнесли то, что для возможности работы необходимы очень скоростные каналы связи, чтобы передавать мегабайты графических файлов, что существует всего один разработчик программного продукта и что протокол взаимодействия ограничивается лишь конкретным программным продуктом. Кроме того, все равно осталась необходимость физического присутствия декларанта на месте оформления.

Таблица 3 — Плюсы и минусы технологии ЭД 1

Сделав соответствующие выводы из результатов внедрения ЭД 1, в ФТС России предложили новую концепцию электронного взаимодействия с участниками ВЭД основанную на следующих принципах:

— принцип открытого протокола взаимодействия;

— принцип формализации предаваемых данных;

— принцип централизованного доступа.

Принцип открытого протокола — это возможность того, что программы для взаимодействия участника ВЭД и таможенных органов может писать любая компания, которая, обладая необходимыми знаниями в области проектировки информационных систем и программировании, может скачать с сайта ФТС России документацию, создать программный продукт для взаимодействия с таможенными органами.

Принцип формализации передаваемых данных — это заранее описанный в формате XML (расширенный язык разметки текста) набор документов, необходимых для таможенного оформления. Сборник форматов разного рода документов получил название «Альбом форматов». Другими словами, теперь все документы должны представлять собой не графический файл, а четко размеченный текстовый документ, и благодаря такой организации всегда ясно значение того либо другого поля документа, полученного от любой из сторон процесса таможенного оформления.

Принцип централизованного доступа — это возможность всех заинтересованных сторон принять участие в процессе обмена данными посредством глобальной сети Интернет при соблюдении четко оговоренных правил подключения, сведенных в один руководящий документ — "Приказ ФТС России от 24 января 2008 г. № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет».

В результате была создана площадка для появления технологии ЭД 2.

Можно выделить три направления, которые развиваются параллельно, но являются не взаимозамещающими технологиями, а взаимодополняющими.

Первое — это технология предварительного информирования. То есть, это система, благодаря которой планируемая поставка на перемещение товарной партии заявляется участником ВЭД заранее, и при этом сразу пересылается максимальное количество информации, которую можно предоставить таможенному органу посредством взаимодействия с Федеральной таможенной службой.

Как до этого происходило таможенное оформление? — Транспортное средство приходит на внутренний таможенный пост, и начинается головная боль брокера. Брокер и декларант в связке, или сам декларант, если участник ВЭД самостоятельно осуществляет эту деятельность, за шесть часов выдают объем работы, который теперь можно распределить во времени именно с применением технологии предварительного информирования.

Вторая технология — это технология электронного декларирования ЭД 2. Это информационный транспорт передачи данных от любого участника ВЭД в таможенный орган, на котором будет осуществляться таможенное оформление. Благодаря этому транспорту, этому способу подключения, оговоренному в Приказе ФТС России от 24 января 2008 г. № 52, участник ВЭД получает возможность подавать декларацию без непосредственного физического нахождения на таможенном посту. Кроме того, участник ВЭД может таким образом подать все сопроводительные документы к декларации, какие есть.

Эта технология используется посредством сети Интернет, которая есть сейчас в каждом офисе. Тут можно провести простое и понятное сравнение. Каждая компания сейчас пользуется банк-клиентом. В середине 90-х это был просто прорыв. Не надо было больше возить документы или задействовать курьеров. Сейчас происходит примерно то же самое в таможенном деле.

ФТС России принимает документацию в формализованном виде. Очень важно, что это не один какой-то программный продукт, а лишь формат, оговоренный и выложенный на сайте ГНИВЦ ФТС России, в рамках которого множество разработчиков могут разработать свой программный продукт, сертифицировать его и предоставить пользователям. Соответственно, мы имеем здоровую конкуренцию, удобные продукты, флагманы из них — это Альта-ГТД, ВЭД-Декларант расширенная версия, и так далее. Есть и бесплатные продукты, например разработка санкт-петербургского института ЛЭТИ — «Комплекс программных средств по оформлению деклараций. Декларант».

Соответственно, группы компаний выдают программы, которые могут подготавливать информацию и в рамках оговоренных процедур передавать ее в таможенные органы. Но передавать — это полдела, здесь еще очень важно, что вся таможенная процедура алгоритмизирована. Каждый шаг расписан в типовом бизнес-процессе, который в любой компании всем, кому это необходимо, будет понятен. Подача декларации — открытие процедуры — ответ инспектора — запрос документов и так далее. Это тот редкий случай, когда вопросов к таможенной службе не должно возникать ни у кого, настолько всё четко прописано.

Есть и обратная сторона медали. На сегодняшний день не все процедуры у нас могут быть так оформлены.

Третья часть — это технология удаленного выпуска. Процедура выглядит достаточно красиво и элегантно. Приграничный таможенный орган, на котором размещается транспортное средство, обрабатывает запросы, приходящие с внутреннего таможенного органа. Это работает примерно как электронная почта. Так же сотрудником внутреннего поста на приграничный пост высылается необходимый запрос о наличии транспортного средства в зоне контроля. Запрос подтверждается или опровергается. Каждый вопрос и ответ заверяется электронно-цифровой подписью сотрудника таможни — а копия ответа всегда высылается участнику ВЭД, и таким образом он тоже знает, где сейчас его транспорт. Получается очень удобное взаимодействие.

У участников ВЭД часто есть вопросы о системе управления рисками, досмотрах. Да, они есть, но они тоже алгоритмизированы. Если возникает необходимость досмотра, то представитель внутреннего таможенного поста шлет заявку на проведение досмотра, с указанием того, какой именно вид досмотра необходим, досмотровый инспектор проводит отработку этого запроса, заполняет акт досмотра, подписывает электронно-цифровой подписью и высылает на таможенный пост и, опять-таки, участнику ВЭД. То есть, мы видим, как процедура становится прозрачной — понятно, что, когда и где происходит с транспортом и грузом. Получается, что внутренний таможенный орган — это «голова», приграничный — «руки», отрабатывающие механические действия. А добросовестный участник ВЭД, правильно заполнивший документы и правдиво заявивший таможенную стоимость и характеристики груза, спокойно проводит свой бизнес.

Сотрудник таможни на приграничном таможенном посту не может отложить такой документ куда-то, а потом сказать, что он его не видел — созданный и отправленный документ регистрируется не только на конечном пункте, внутреннем таможенном посту и у отправившего его брокера — но и в самой системе, и в ГНИВЦе ФТС России. А затем документ должен быть рассмотрен в установленные приказом сроки: время выпуска декларации законодательно ограничено.

Эти три рассмотренные нами технологии могут существовать и раздельно. В принципе, сама их концепция была разработана таким образом, что они и были взаимодополняющими и существовали самостоятельно.

В рамках выставки «Таможенная служба 2010», проводимой 21 октября 2010 года, говорилось о планах реализации технологии ЭД 3. Или электронное декларирование 3-го поколения через сеть Интернет. Суть технологии ЭД 3 заключается в модернизации уже аттестованной ГНИВЦ ФТС РФ и активно действующей на территории Российской Федерации технологии ЭД 2 оформления электронных деклараций через Интернет. Но в ЭД 3 оформление электронных деклараций будет проводиться с использованием моментальной оплаты таможенных платежей на основе существующих платежных систем. Технология ЭД 3 позволит участникам ВЭД оплачивать таможенные платежи в режиме 24 часа 7 дней в неделю в любой точке Таможенного союза, включая его приграничные территории. ЭД 3 позволит участникам ВЭД автоматически следить за состоянием счета-депозита для оплаты всех таможенных платежей. В конце концов, технология ЭД 3 даст самим таможенникам инструмент для ежеминутного онлайн-мониторинга платежей в масштабе всей страны.

В идеальном варианте, чтобы не отставать от развитых стран «большой семерки», мы должны шагнуть дальше с электронным декларированием через Интернет, активно внедряя уже сделанные наработки в этой сфере. А именно, взяв за основу концепцию внедрения электронного декларирования любой из стран G7, применить их опыт к нашей стране. G7 — клуб развитых стран, который включает США, Канаду, Японию, Великобританию, Францию, Германию, Италию.

3.2 Технология удаленного выпуска товаров

В настоящее время при таможенном контроле наиболее активно применяются информационные таможенные технологии, основанные на технологии электронного представления сведений по сети Интернет: предварительное информирование таможенных органов; электронное декларирование товаров с использованием сети Интернет и удаленный выпуск товаров как результат развития технологии интернет-декларирования.

Учитывая новые технологии, значительно возрос интерес бизнес-сообщества к применению электронных технологий таможенного контроля. Именно Интернет как универсальная общедоступная информационная среда представляет наибольшую перспективу для развития взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов. Целью проводимых ФТС России работ на этом направлении является разработка и повсеместное внедрение в практику таможенного контроля технологий, основанных на возможностях сети Интернет, обеспечивающих ускорение и, при определенных условиях, упрощение таможенного контроля без снижения его качества.

Развитие электронного декларирования явилось тем фундаментом, на котором стало возможным приступить к внедрению технологии удаленного выпуска, основанной на обработке интернет-деклараций с использованием электронного юридически значимого взаимодействия между различными таможенными органами. В основе технологии удаленного выпуска лежит принцип разделения процесса таможенного контроля на документальный и фактический контроль, которые осуществляют различные таможенные органы.

Изначально разработка данной технологии преследовала следующие цели:

— сокращение потока большегрузного автотранспорта, следующего под таможенным контролем в крупные города;

— сокращение документооборота при таможенном контроле;

— исключение звена оформления процедуры таможенного транзита;

— перераспределение и оптимизация нагрузки на таможенные органы;

— сохранение и концентрация профессиональных кадров;

— сокращение финансовых расходов участников ВЭД;

— уменьшение общего времени проведения таможенных операций в отношении перемещаемых товаров.

Технология удаленного выпуска реализуется следующим образом. Таможенная декларация подается в электронной форме по сети Интернет на внутренний таможенный пост в отношении товаров и транспортных средств, находящихся на внешнем складе временного хранения, находящемся в регионе деятельности приграничного таможенного поста (пункт пропуска на границе). На внутреннем посту выполняется обработка документов и сведений, заявленных в электронной таможенной декларации, а на приграничном — контроль транспортных средств, товаросопроводительных документов и при необходимости товаров. Информационное взаимодействие между таможенными органами осуществляется в штатном программном средстве АИСТ-М или АИСТ-РТ-21. С помощью удаленного выпуска участники ВЭД могут подавать декларацию в любой таможенный орган на территории страны, но при этом выпускать груз в свободное обращение уже на границе.

Кроме повышения удобства и оперативности оформления, процедура удаленного выпуска полностью укладывается в русло задач, намеченных Концепцией переноса таможенного оформления в места, приближенные к Государственной границе Российской Федерации.

На начальном этапе реализации технологии удаленного выпуска Приказом ФТС России от 18 февраля 2010 г. N 317 был определен ограниченный Перечень из 10 внутренних и 6 приграничных таможенных органов ЦТУ, СЗТУ И ПТУ в соответствии с Приказом ФТС России от 10 декабря 2009 г. N 2233. Следует отметить, что технология удаленного выпуска может использоваться только между таможенными органами, указанными в этом списке, вместе с тем он постоянно расширяется.

Как видим, получила развитие технология удаленного выпуска товаров, основным принципом которой стало разделение таможенных операций на процессы документального и фактического контроля, осуществляемых различными таможенными органами. Приказом ФТС России от 10.12.2009 N 2233 утвержден Порядок совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании и выпуске товаров и транспортных средств, размещенных на складах временного хранения, расположенных в местах, приближенных к Государственной границе Российской Федерации.

Электронную обработку деклараций и оформление выпуска товара осуществляет созданный в 2011 году на базе Башкортостанской таможни экспериментальный центр электронного декларирования (ЦЭД). ЦЭД теперь обеспечивает взаимодействие с участниками ВЭД 365 дней в году.

Товар, находящийся на контроле на любом таможенном посту Приволжского, Южного, Северо-западного, Центрального таможенного управлений, может оформляться в ЦЭД.

В мае 2013 года Федеральная таможенная служба планирует начать эксперимент по автоматическому получению разрешения на пользование или распоряжение товарами в соответствии с таможенным режимом. В рамках эксперимента участник ВЭД будет подавать таможенную декларацию онлайн, которая будет проходить автоматическую регистрацию, что позволит значительно сократить временные издержки на прохождение обязательных процедур.

На втором этапе сам компьютер будет выпускать товар. Башкортостанская таможня намерена принять в этом эксперименте активное участие.

Смещение центра тяжести таможенного контроля на контроль после выпуска товара позволит участникам внешнеэкономической деятельности сократить время пребывания на складах товара до выпуска, оптимизировать расходы по его хранению, обеспечить своевременную реализацию контрактов.

Центр электронного декларирования Башкортостанской таможни занял лидирующие позиции по показателям своей деятельности среди таможенных постов России с аналогичным статусом.

Зоной деятельности поста определен весь Приволжский федеральный округ. Это специализированный и пока единственный в Приволжском таможенном управлении центр, задачей которого является электронное оформление участников ВЭД с применением интернета и дальнейшее развитие электронной технологии оформления — процедуры удаленного выпуска.

Полностью перейти на электронное декларирование товаров планируется с 1 января 2014 года. До этого срока действует переходный период, когда участник ВЭД может подать декларацию, как на бумажном носителе, так и в электронном виде.

Деятельность Центра электронного декларирования только развивается, но при положительных результатах опыт создания и функционирования таких постов может быть положен в основу глобального реформирования системы таможенных органов, которое приведет к преодолению основного препятствия развития информационных технологий — необходимости физической привязки предприятий к таможенным постам.

С учетом выработанной практики электронного Интернет-декларирования, удаленного выпуска товаров, существует потенциал для разработки, экспериментального внедрения и апробации электронных технологий таможенного контроля, базирующихся на принципиально новых подходах. В том числе — технологии, основанной на управлении таможенным контролем путем постоянного мониторинга таможенных операций и выработки указаний таможенным постам в рамках системы управления рисками, технологии автоматического выпуска товаров, технологии декларирования и выпуска вывозимых товаров без проставления таможенными органами выпуска отметок на товаротранспортных документах и т.п.