Факультет экономики и управления
Кафедра государственного и муниципального управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»
Финансы общественных организаций, благотворительных фондов и их роль в современной экономике
2013
Задание на курсовую работу
Финансы общественных организаций, благотворительных фондов и их роль в современной экономике
Исходные данные:
Законодательные и нормативно-правовые акты РФ, статистические данные общественных организаций и благотворительных фондов , данные сети Интернет, а также публикации отечественных и зарубежных экономистов по исследуемой проблеме.
Перечень подлежащих разработке вопросов:
а) рассмотреть содержание общественных организаций и благотворительных фондов;
б) исследовать теоретические основы финансов общественных организаций и благотворительных фондов;
в) проанализировать финансирование ресурсов благотворительного фонда «УРАЛ;
г) дать рекомендации по повышению эффективности финансирования общественных организаций и благотворительных фондов.
Перечень графического материала:
Таблицы, графики, рисунки, схемы, отражающие
особенности общественных организаций и благотворительных фондов.
Введение
Благотворительность, которая еще недавно воспринималась как явление историческое, вновь стала реальностью современной российской жизни. Ее правовой статус закреплен Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Однако само слово «благотворительность» в силу культурно-исторических и этимологических ассоциаций дает основание для предельно широкого истолкования соответствующего ему понятия, под которое в настоящее время подводятся самые разные по содержанию и форме виды социальной деятельности — от строительства дома для работников предприятия до подаяния нищему. Это актуализирует проблему уточнения понятия «благотворительность» применительно к современным условиям, с учетом реалий сегодняшнего дня. Чтобы решить эту задачу, необходимо определить его соотношение со смежными и родственными понятиями, выявить границы и специфику соответствующей предметной области.
С одной стороны, благотворительность следует отличать от профессиональной социальной работы, которая исторически во многом сформировалась на ее основе, но строится на иных организационных началах. Социальная работа как область профессиональной деятельности институирована — она четко регламентирована нормативно-правовой базой, имеет определенную организационно-управленческую структуру, осуществляется в рамках специально созданных учреждений и организаций и т.д. Субъектами социальной работы выступают не только конкретные специалисты, но и социальные службы, ведомства, наконец, государство.
С другой стороны, благотворительность необходимо отграничивать от разного рода альтруистических проявлений отдельных лиц по отношению к посторонним людям в неформальном, в том числе обиходно-бытовом общении (подчеркнем, что в данном случае не имеются в виду родственные и дружеские отношения, которые должны органично включать заботу о близких). Такие поступки обычно совершаются спонтанно, под влиянием естественных гуманистических побуждений, часто на эмоциональной основе.
Поскольку благотворительность как социальный феномен занимает промежуточное положение между социальной работой и неформальными проявлениями помощи и поддержки, она закономерно несет в себе черты и того, и другого. Учитывая это, с понятием «благотворительность», на мой взгляд, следует соотносить бескорыстную добровольную целенаправленно организованную деятельность юридических и физических лиц по оказанию материальной (финансовой, натуральной и др.) помощи или поддержки лицам, группам, организациям.
С социальной работой благотворительность в ее современном понимании сближает относительная институированность — наличие правового статуса, специальных организационных форм, участие в благотворительной деятельности не только частных лиц, но и коллективных субъектов. В то же время она не имеет жесткой регламентации, что обеспечивает большую гибкость, мобильность, возможность для расширения круга адресатов социальной помощи и поддержки.
Добровольность и бескорыстность роднят благотворительную деятельность с благодеяниями отдельных людей, совершаемыми по велению души и сердца. Именно этот гуманистический компонент служит доминантой, направляющей развитие благотворительности в целом, хотя конкретные благотворители могут руководствоваться и другими мотивами.
Обозначенные особенности благотворительной деятельности обусловливают ее социальную значимость: с одной стороны, она дополняет сферу профессиональной социальной работы, помогая хотя бы в какой-то степени смягчить социальные проблемы, для решения которых пока еще не выработаны институированные формы или недостает материальных средств; а с другой — благотворительность дает возможность проявиться лучшим человеческим качествам.
Объектом курсовой работы являются благотворительные организации.
Предметом -деятельность в современной России благотворительных организаций.
Актуальность состоит в том, что в настоящее время перед современной Россией особенно остро стоят проблемы социальной помощи. Разрушение устоявшихся социально — экономических связей, либерализация цен, безработица приводят к обострению социальных проблем. Страна, которая совсем еще недавно не ощущала социальных проблем такого рода, сейчас находится в полной растерянности, нерешительности, и подчас, в бездействии.
Появляются краткосрочные программы: денежные дотации малоимущим, гуманитарная помощь. Формируется система помощи нуждающимся, но ее работа не отлажена и многим не ясна. Поэтому важно изучить, как решаются эти проблемы у нас.
Содержание
Введение.......................................................................................5
1 Теоритические основы финансов общественных организаций и благотворительных фондов................................................................7
1.1 Понятие и сущность финансов общественных организаций и благотворительных фондов...............................................................7
1.2 Нормативно правовые основы благотворительности и благотворительной деятельности в РФ...............................................11
1.3 Роль государства в управлении финансами общественных организаций и благотворительных фондов............................................................14
2 Анализ финансовых ресурсов благотворительный фонда "УРАЛ"......22
2.1 Анализ деятельности благотворительного фонда "УРАЛ"..................22
2.2 Анализ финансов благотворительного фонда "УРАЛ«......................24
2.3 Особенности финансирования общественных организаций и благотворительных фондов в РФ.......................................................31
3 Пути повышения эффективности финансирования общественных организаций и благотворительных фондов..........................................34
3.1 Пути решения проблем финансирования общественных организаций и благотворительных фондов..............................................................34
3.2 Рекомендации по повышению эффективности финансирования общественных организаций и благотворительных фондов.....................37
Заключение...................................................................................40
Список использованных источников...................................................42
Аннотация
В данной курсовой работе рассматриваются теоретические и практические вопросы финансов общественных организаций и благотворительных фондов. Структура данной курсовой работы выглядит следующим образом.
Первый раздел отражает теоретические основы общественных организаций и благотворительных фондов, их понятия и сущность.
Во втором разделе приведен анализ финансовых ресурсов благотворительный фонда «УРАЛ».
В третьем разделе сформулированы рекомендации по повышению эффективности финансирования общественных организаций и благотворительных фондов.
Работа выполнена печатным способом на 42 страницах, с 14 использованных источников, содержит 4 рисунков, 6 таблиц.
Abstract
This term paper discusses the theoretical and practical issues of public finance organizations and charities. The structure of the course work is as follows.
The first chapter covers the theoretical foundations of social organizations and charities, their concept and essence.
The second section is an analysis of the financial resources of a charity fund «Ural».
In the third section, we formulate recommendations for improving the financing of public organizations and charities.
The work is done by printing a
1 Теоретические основы финансов общественных организаций и благотворительных фондов
1.1 Понятие и сущность финансов общественных организаций и благотворительных фондов
Общественные организации и благотворительные фонды играют важную роль в общественно-политического жизни страны. Они способствуют развитию политической и общественной активности, творческой инициативы граждан, благотворительной деятельности, направленной на оказание помощи социально незащищенным слоям населения. Добровольные общественные формирования объединяют граждан на основе общности интересов, вкусов, для общей реализации своих прав и свобод. Независимо от названия, которое получает такое формирование (движение, конгресс, ассоциация, фонд, союз и т.п.) все они делятся на две группы политические партии и общественные организации.
Общественные организации создаются для удовлетворения и защиты социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общих интересов граждан. К ним относятся профессиональные, молодежные и творческие союзы, клубы, спортивные общества, общества слепых, глухих, инвалидов, общества партнерства и сотрудничества с другими странами и др. [ ].
Благотворительность — негосударственная добровольная безвозмездная деятельность в социальной сфере, направленная на поддержку отдельных лиц или организаций, у которых по тем или иным причинам не хватает ресурсов для полноценного функционирования. При этом поддержка, оказываемая на основе родственных, соседских, дружеских и иных личных связей, не рассматривается как социальный феномен благотворительности.
Благотворительность — безвозмездная деятельность общества, направленная на защиту того или иного круга объектов или тех или иных сфер бытия человека, осуществляемая им во имя поддержания своего равновесия и совершенствования, субъективно мотивируемая чувствами страха смерти, милосердия, справедливости, социальной ответственности и желаниями «прощения грехов», гармонии, социальной стабильности, личной значимости, известности и личного бессмертия[ ].
Благотворительная деятельность осуществляется в следующих направлениях:
-улучшение материального положения и социальная реабилитация малообеспеченных лиц, нуждающихся в опеке, оказание помощи лицам, которые через свои умственные способности ограничены в реализации своих прав и законных интересов;
-оказание помощи пострадавшим от стихийного бедствия, конфликтов, жертвам репрессий;
-поддержка развития здравоохранения, социальной защиты, образования, науки, культуры;
-защита и охрана окружающей среды и животного мира;
-защита и охрана исторических и культурных ценностей.
Одной из форм реализации благотворительной деятельности есть сстворення благотворительных фондов.
Каждый благотворительный фонд выступает как юридическое лицо, имеет свой бухгалтерский баланс, счета в учреждениях банка в национальной и иностранной валюте, свои печати, штампы и необходимые реквизиты. Государство не вмешивается в деятельность благотворительных фондов, но может способствовать ее осуществлению, особенно когда она направлена на решение проблем общенационального или регионального значения. Фонды не отвечают по обязательствам государства, а государство не отвечает по обязательствам благотворительных фондов, кроме тех случаев, когда такая ответственность предусмотрена нормативными документами, регламентирующими деятельность фондов[ ].
Благотворительные фонды могут иметь в собственности средства, в т.ч. в иностранной валюте, движимое и недвижимое имущество, имущественные права, необходимые для осуществления уставной деятельности. По своим финансовым обязательствам фонды отвечают всем своим имуществом. Одновременно фонды не отвечают по обязательствам своих членов, созданных субъектов предпринимательства и жертвователей. С другой стороны, члены фондов не отвечают по обязательствам фонда. Взносы жертвователей в благотворительный фонд могут быть в любой форме (средства, имущество или имущественные права), они, как правило, не возвращаются.
Финансы благотворительных фондов имеют особенности организации, обусловленные отсутствием государственного вмешательства, оказания помощи и налоговых льгот, преобладание добровольных пожертвований и спонсорских взносов в источниках формирования средств фондов.
Доходы благотворных фондов могут формироваться за счет:
-взносов членов фондов;
-благотворительных взносов и пожертвований физических и юридических лиц;
-средств, которые передаются на договорных началах физическими и юридическими лицами для финансирования конкретных программ отвечающих задачам фонда;
1)кредитов и других займов;
2)доходов от деятельности фондов;
3)части доходов от деятельности созданных благотворительными фондами субъектов предпринимательства в пределах предусмотренных их учредительными документами;
4)других поступлений, не запрещенных законодательством[ ].
Добровольные общественные формирования, объединяющие граждан на основе единства интересов, увлечений и т.п. являются некоммерческими организациями.
Они создаются для удовлетворения и защиты социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общих интересов граждан. Наиболее массовыми и популярными среди общественных организаций являются политические партии, профессиональные союзы, общества деятелей искусств, спортивные общества и др.
Доходы общественных организаций формируются в большинстве за счет вступительных и членских взносов, поступлений от принадлежащих им коммерческих структур, от проведения платных мероприятий, добровольных и спонсорских пожертвований физических и юридических лиц.
Добровольные пожертвования предоставляются неприбыльным организациям, доходы которых формируются исключительно из добровольных пожертвований или из бюджетных ассигнований. Требования целевого использования пожертвований ставятся только при проведении экологической, оздоровительной, культурной, образовательной, религиозной, научной и благотворительной деятельности[ ].
Расходы общественных формирований связаны с необходимостью финансирования расходов на осуществление уставной деятельности и ее развитие, на оплату труда штатного управленческого аппарата, административно-хозяйственных затраты, проведение культурно-массовых мероприятий и пр.
Поскольку общественные организации — это некоммерческие организации, они не уплачивают налог на прибыль. Их деятельность регламентируется исключительно собственным уставом.
Профессиональные союзы — наиболее численные самодеятельные общественные организации. Целью их деятельности является защита интересов и прав граждан, объединенных по профессиональному признаку. Деятельность профсоюзных организаций обеспечивается за счет:
-вступительных и членских взносов их членов;
-доходов от хозяйственной, коммерческой и др. деятельности принадлежащих им предприятий и организаций;
-благотворительных взносов;
-средств, поступающих от предприятий в соответствии с коллективными договорами[ ].
Профсоюзные организации имеют право хранить свободные средства в учреждениях банков, иметь собственность в виде строений, гостиниц и др. имущества.
Средства, поступающие первичным профсоюзным организациям, расходуются в соответствии со сметой на:
-культурно-воспитательную работу;
-физическую культуру и спорт;
-материальную помощь членам профсоюзов;
-административно-хозяйственные и организационные расходы;
-премирование профактива.
Профессиональные союзы не являются плательщиками налогов, а подчиненные им коммерческие организации уплачивают их на общих основаниях. Одной из форм реализации и развития благотворительной деятельности в современных условиях является создание благотворительных фондов. Главной целью их функционирования является осуществление благотворительной деятельности в интересах общества или отдельных категорий граждан[ ].
Благотворительная деятельность осуществляется в таких направлениях:
-улучшение материального состояния социально незащищенных слоев населения;
-предоставление помощи пострадавшим от стихийного бедствия, конфликтов, жертвам репрессий;
-поддержка развития здравоохранения, образования, культуры;
-защита и охрана окружающей среды;
-защита и охрана исторических памятников и др.
Каждый фонд является юридическим лицом. Государство не вмешивается в деятельность благотворительных фондов.
В зависимости от устава благотворительные фонды подразделяются на государственные и местные. Фонды могут иметь в собственности средства, имущество, имущественные права, необходимые для осуществления уставной деятельности.
Особенностью финансов благотворительных фондов является то, что в источниках формирования их средств, преобладают добровольные пожертвования и спонсорские взносы. Государство может предоставлять им помощь и дополнительные льготы.
Средства благотворительных фондов расходуются:
-на благотворительную деятельность в соответствии с уставом (выделение стипендий одаренным детям, организацию спортивных состязаний, олимпийских и параолимпийских игр и пр.);
-оплату труда штатным работникам;
-административно-хозяйственные расходы и др.
Общественная организация — неправительственное добровольное объединение граждан на основе совместных интересов и целей.
Термин имеет юридический смысл — в статье 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. №
«Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан».
Общественная организация создается гражданами и общественными объединениями, имеющими статус юридического лица, в добровольном порядке для защиты общих интересов и достижения совместных целей. Общественная организация может регистрироваться и приобретать права юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Деятельность общественной организации основана на системе членства, которая предполагает документальное оформление прав и обязанностей членов, регулярную уплату установленных членских взносов и др. Источниками формирования имущества общественной организации являются взносы учредителей, членские взносы, доходы от предпринимательской деятельности (если общественная организация имеет права юридического лица).
В последние годы в России большую популярность получили такие виды общественных организаций как клубы и общества друзей различных некоммерческих организаций (учреждений культуры, образования и др.).
Финансы общественных организаций и благотворительных фондов.
Добровольные общественные формирования, объединяющие граждан на основе единства интересов, увлечений и т.п. являются некоммерческими организациями[ ].
Они создаются для удовлетворения и защиты социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общих интересов граждан. Наиболее массовыми и популярными среди общественных организаций являются политические партии, профессиональные союзы, общества деятелей искусств, спортивные общества и др.
Добровольные пожертвования предоставляются неприбыльным организациям, доходы которых формируются исключительно из добровольных пожертвований или из бюджетных ассигнований. Требования целевого использования пожертвований ставятся только при проведении экологической, оздоровительной, культурной, образовательной, религиозной, научной и благотворительной деятельности[ ].
1.2 Нормативно правовые основы благотворительности и благотворительной деятельности в РФ
Цели благотворительности — в обеспечении социального благополучия в обществе. Цели меценатства — в обеспечении сохранения и развития профессиональных видов в сфере культуры, образования и науки. Понятие благотворительности по смыслу шире понятия меценатства. Меценатство можно считать одной из форм благотворительности, настолько специфичной, что возникает необходимость специально выделить его как культурную категорию и законодательно закрепить в Законе №
Концепция проекта федерального закона разработана в рамках:
-основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2008 г.;
-послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 2005 г.;
-федеральных целевых программ в указанных сферах деятельности. Законопроект направлен на реализацию положений ст. 39, 43, 44 Конституции РФ.
Основными задачами законопроекта являются:
-установление основ правового регулирования меценатской деятельности как разновидности благотворительности;
-определение форм поддержки меценатской деятельности органами государственной власти;
-стимулирование применения негосударственных средств поддержки в сферах культуры, образования и науки.
Основные идеи и цели законопроекта:
-формирование условий для сохранения и развития культуры, образования и науки, создания и распространения духовных ценностей в обществе, содействия развитию творческих и духовных начал личности;
-использование негосударственных средств и их привлечение к сохранению и развитию культурного достояния, образования и академической науки;
-реализация приоритетных программ (проектов) в указанных отраслях;
-поддержка профессиональной деятельности наиболее одаренных представителей культуры, образования и науки.
Предметом правового регулирования в законопроекте являются отношения, связанные с реализацией права на меценатскую деятельность, в т. ч. за счет финансового и морального поощрения, налоговой политики. Предполагается распространить нормы разрабатываемого законопроекта на физических и юридических лиц, в т. ч. Иностранных граждан; лиц без гражданства; международные организации, осуществляющие финансовую поддержку деятельности, направленной на сохранение и развитие культурного достояния Российской Федерации, развитие образования и науки. Законопроектом вводится понятие меценатской деятельности (поддержки), определяемой как бескорыстная, безвозмездная помощь граждан, организаций (в т. ч. иностранных), выполнение работ или оказание услуг в сфере культуры, образования и науки. Помощь, поддержка и развитие могут осуществляться меценатами единовременно, периодически или постоянно только на некоммерческой основе. Не являются меценатством помощь и поддержка в отношении социально значимых видов деятельности с целью извлечения прибыли (спонсорство); а также помощь нуждающимся и малоимущим, связанная с их жизнеобеспечением (благотворительность). Законопроект решает задачи установления правовых основ регулирования меценатской деятельности, выполняет функцию реализации государственной политики в сфере культуры, образования и науки. Меценатская деятельность по своей сути является видом благотворительной деятельности, характеризующейся спецификой объекта, на который та направлена, а именно социальной значимостью сферы культуры, образования и науки. Объекты меценатской деятельности — это культурное достояние и духовное наследие, учреждения культуры, искусства, образования и науки, на которые направлена финансовая, материально-техническая и иная поддержка. Осознавая важность благотворительности (меценатства) именно в области культуры, образования и науки, требуется обозначить дополнительные формы ее государственной поддержки в указанных отраслях, а именно:
-установление почетных званий и наград и их присуждение благотворителям;
-установление порядка увековечивания имени мецената в связи с его меценатской деятельностью[ ].
Разрабатываемый проект федерального закона призван защитить интересы тех лиц и организаций, которые действительно хотят участвовать в становлении отечественной культуры, образования и науки. По существу, речь идет о том, что человек или организация (меценат), отдающие свои средства в поддержку культурного строительства, развития образования и науки, помогают реализовать государственную политику в указанных отраслях. Система, в которой вложенные и, тем более, получаемые благотворительные и меценатские средства облагаются налогом, представляется необоснованной. Проявив гражданскую инициативу, вложив собственные средства, выполнив необходимые работы или оказав услуги, меценат не должен нести дополнительные расходы в виде налога Выделяя меценатскую деятельность как разновидность благотворительной деятельности, законопроект выполняет функцию реализации государственной политики в сфере культуры, образования и науки. В области социальных отношений применение положений законопроекта позволит в большей мере реализовать конституционные права граждан на участие в различных сферах жизнедеятельности общества. В политической сфере законопроект послужит цели реализации основных направлений государственной политики, в т. ч. обеспечению развития культуры, образования и науки. Правовым последствием принятия закона станет усовершенствование законодательства в области регулирования общественных отношений в отраслях культуры, образования и науки.
Сферу негосударственных форм поддержки культуры, образования и науки регламентирует действующее законодательство:
-Закон РФ от 09.10.92 №
-Федеральный закон от 11.08.95 №
-Федеральный закон от 23.08.96 №
-Федеральный закон от 05.08.00 №
Региональное законодательство в этой сфере представлено законами субъектов РФ, большей частью воспроизводящими положения федеральных законов и Модельного закона СНГ «О меценатстве и благотворительной деятельности», принятого постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 06.12.97 №
Законы о благотворительной деятельности приняты в 26 регионах страны, Закон «О меценатах и меценатской деятельности» регулирует эту сферу в Республике Саха (Якутия). Меценатство отличается от благотворительной деятельности своими социальными и культурными целями:
-мотивы благотворительности связаны с состраданием и милосердием;
-мотивы меценатства — с социальной взаимопомощью и протекционизмом[ ].
1.3 Роль государства в управлении финансами общественных организаций и благотворительных фондов
Содержание финансов некоммерческих организаций. Построение социально-ориентированной рыночной экономики предполагает возрастание роли некоммерческих организаций, оказывающих различные виды социальных услуг. В Гражданском кодексе РФ некоммерческая организация определяется как организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ[ ].
Финансы некоммерческих организаций представлены разнообразными финансовыми отношениями, складывающимися по поводу формирования и использования денежных фондов различного назначения:
-с органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу получения бюджетных средств и их использования;
-с другими организациями и физическими лицами по поводу формирования внебюджетных источников доходов (взносов учредителей, паевых и членских взносов, целевых поступлений, включая гранты, пожертвования, а также доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и их использования;
-с органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу выполнения обязательств перед бюджетами разных уровней и бюджетами внебюджетных фондов путем уплаты налоговых платежей, а также страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование;
-со своими работниками по поводу формирования и использования фондов оплаты труда и фондов целевого назначения (материального поощрения, производственного и социального развития и др.).
Исходя из этого финансы некоммерческих организаций — это отношения, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов организаций для достижения целей деятельности, предусмотренных в уставе организации. При этом некоммерческая организация может выполнять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности организации. Предпринимательскую деятельность некоммерческая организация может осуществлять лишь в целях, ради которых она создана. Подобное ограничение устанавливается законодательством, чтобы предотвратить занятие более прибыльной деятельностью в ущерб основной, отвечающей целям ее создания[ ].
Содержание финансовых отношений в каждой из групп определяется организационно-правовой формой, в которой создается некоммерческая организация, особенностями целей и характера их деятельности в процессе оказания услуг. Это обуславливает специфику состава финансовых ресурсов некоммерческих организаций, порядка их формирования и использования.
Некоммерческие организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах: потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций и других формах, разрешенных законодательством (ст. 50 ГК РФ) [ ].
В Российской Федерации большинство некоммерческих организаций созданы в форме бюджетных учреждений, правовой статус которых впервые определен Бюджетным кодексом РФ. Необходимость законодательного определения статуса бюджетного учреждения было вызвано тем, что Гражданский кодекс РФ содержит определение только учреждения как организационно-правовой формы некоммерческой организации. При этом в определении учреждения не конкретизированы собственник и источник финансирования учреждения. Бюджетный кодекс РФ уточняет эти моменты и определяет бюджетное учреждение как организацию, созданную органами государственной власти РФ, субъектов Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (ст. 161 БК РФ). К бюджетным учреждениям относятся учреждения общего и профессионального образования, здравоохранения и социального обеспечения, научно-исследовательские учреждения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, суды и прокуратура, учреждения обороны, правопорядка и безопасности государства[ ].
Содержание отношений некоммерческих организаций с бюджетами разных уровней зависит главным образом от правового статуса организации. Для бюджетных учреждений ввиду необходимости их финансирования собственником характерны двусторонние отношения в части получения финансирования из бюджета соответствующего уровня в зависимости от подчиненности учреждения и уплаты налогов в бюджетную систему. Двусторонние отношения возникают независимо от того, осуществляет бюджетное учреждение предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность или нет. В случае отсутствия внебюджетных источников доходов учреждение, получая бюджетное финансирование, тем не менее уплачивает налоги, связанные с бюджетной деятельностью (налог на доходы физических лиц, единый социальный налог), ассигнования на уплату которых предусмотрены в соответствующих статьях сметы доходов и расходов. Если учреждение помимо бюджетной осуществляет еще и предприни-, мательскую деятельность, оно уплачивает налоги, связанные с этой деятельностью (налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, земельный налог и др.), при этом источником уплаты налогов является выручка или прибыль от реализации продукции, работ или услуг. Односторонние отношения с соответствующим бюджетом возникают только у учреждений, не финансируемых собственником за счет бюджетных средств (например, у органов вневедомственной охраны), в части уплаты налогов, связанных с оказанием платных услуг организациям и гражданам.
Отношения некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм (кроме бюджетных учреждений) с бюджетами также могут быть двусторонними или односторонними. Для некоторых организаций (общественных, религиозных организаций, фондов) предусмотрена как возможность получения бюджетных средств на определенные цели, предусмотренные законодательством о некоммерческих организациях, так и необходимость уплаты налогов. Отношения остальных некоммерческих организаций с бюджетами ограничиваются только уплатой налогов в соответствии с действующим законодательством[ ].
Разная организационно-правовая форма некоммерческих организаций, получающих бюджетное финансирование, определяет и различные формы предоставления бюджетных средств. Для некоммерческих организаций, созданных в форме бюджетного учреждения, законодательство предусматривает единственную форму финансирования — ассигнования на содержание бюджетных учреждений (ст. 69 БК РФ). Некоммерческим организациям иных организационно-правовых форм (общественные, религиозные организации, фонды), бюджетные средства предоставляются не на их содержание, а в рамках выполнения ими федеральных целевых программ в форме субсидии.
Разные формы финансирования, применяемые в отношении некоммерческих организаций определенных организационно-правовых форм, обусловливают и различный механизм предоставления средств из бюджета.
Для бюджетных учреждений применяется два разных способа доведения до них бюджетных ассигнований: либо через орган управления, которому подчинено бюджетное учреждение, либо непосредственно самому учреждению. Первый способ применяется для бюджетных учреждений, функционирующих в рамках таких отраслей, как образование, здравоохранение, культура и др. При этом орган, исполняющий соответствующий бюджет, предоставляет бюджетное финансирование не каждому учреждению в отдельности, а органу управления определенной отрасли (главному распорядителю бюджетных средств): по федеральному бюджету — министерствам, ведомствам, агентствам; по региональным и местным бюджетам — отраслевым департаментам (управлениям, отделам) исполнительного органа власти либо органа местного самоуправления. В свою очередь главный распорядитель бюджетных средств доводит бюджетные ассигнования до каждого учреждения в пределах утвержденных в процессе бюджетного планирования ассигнований в соответствии со сводной бюджетной росписью[ ].
Второй способ применяется в отношении отдельных, особо значимых бюджетных учреждений (например, государственного академического Большого театра России, Государственного Эрмитажа и др.), являющихся прямыми получателями бюджетных средств, а также некоммерческих организаций всех иных организационно-правовых форм.
Отношения некоммерческих организаций с другими организациями и физическими лицами (учредителями, пайщиками, членами некоммерческих организаций, благотворителями, гран-тодателями, а также потребителями услуг, оказываемых на платных началах) опосредуют формирование внебюджетных источников доходов — взносов учредителей, паевых и членских взносов, целевых поступлений, включая гранты, пожертвования, а также доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Все некоммерческие организации являются плательщиками единого социального налога, а также страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование, уплачиваемых в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов. Однако различный правовой статус некоммерческих организаций определяет разные источники уплаты налогов и страховых взносов: бюджетные ассигнования, предусмотренные на эти цели в смете доходов и расходов, — в бюджетных учреждениях, выручка от реализации продукции, работ и услуг — в организациях иных организационно-правовых форм. Начисленные в соответствии с налоговым законодательством суммы единого социального налога и страховых взносов в полном объеме перечисляются в бюджеты Пенсионного фонда РФ и фондов обязательного медицинского страхования. Единый социальный налог, зачисляемый в Фонд социального страхования РФ, перечисляется в виде разницы между суммой начисленного единого социального налога и произведенных организацией расходов по выплате различных пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам и др.), предусмотренных законодательством[ ].
Финансовые отношения между некоммерческой организацией и трудовым коллективом опосредуют распределение выручки от реализации продукции (работ, услуг), формирование и использование фондов оплаты труда, фондов целевого назначения (материального стимулирования, производственного и социального развития) в бюджетных учреждениях, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и в некоммерческих организациях иных организационно-правовых форм.
Материальными носителями финансовых отношений в некоммерческих организациях выступают финансовые ресурсы. Финансовые ресурсы некоммерческих организаций представляют собой совокупность денежных доходов, поступлений и накоплений, используемых на текущее содержание и расширение деятельности этих организаций. Источники финансовых ресурсов, принципы их формирования и использования зависят от вида услуг, оказываемых некоммерческими организациями, и характера их предоставления.
Современная рыночная экономика представляет собой смешанную экономику, в которой механизм рыночной саморегуляции сочетается с государственным регулированием. Более того, рыночная экономика предполагает высокий уровень государственных гарантий в получении социально значимых услуг, социальной защиты граждан от отрицательных последствий рынка. Именно это определяет способ удовлетворения отдельных видов потребностей в услугах некоммерческих организаций (платный или бесплатный) и соответственно источники финансирования этих потребностей[ ].
Одна часть общественных потребностей неделима, и ее удовлетворение возможно только в коллективной форме. К ним относятся потребности в обороне, национальной безопасности, государственном управлении, защите экологии, санитарно-эпидемиологических мероприятиях и др. Эти потребности касаются всех членов общества, и для их удовлетворения используются исключительно государственные средства (средства бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов).
Другая группа общественных потребностей (в образовании, здравоохранении, культуре, социальном обеспечении и др.) имеет индивидуальную форму удовлетворения. Источником финансирования этих потребностей могут быть как бюджетные средства, так и средства организаций и населения. Данные потребности имеют особую социальную значимость, их удовлетворение обеспечивает реализацию важнейших прав человека на охрану здоровья, образование, пользование культурными ценностями, получение информации и др. Применение только платной формы ограничило бы потребление этих услуг рамками платежеспособного спроса населения и сделало бы их недоступными для малообеспеченных слоев населения. Кроме того, государство, финансируя приоритетные социальные потребности, формирует таким образом рациональную структуру потребностей, необходимую обществу. Государственное финансирование социально значимых услуг связано также с достижением социальной справедливости, которая понимается в данном случае как обеспечение доступности важнейших социальных услуг для членов общества независимо от уровня их доходов[ ].
Вместе с тем использование только бюджетных средств для бесплатного предоставления социально значимых услуг невозможно в силу ограниченности бюджетных ресурсов. Кроме того, бесплатность услуг имеет определенные негативные черты: приводит к дефициту услуг, сковывает инициативу учреждений и подрывает стимулы к достижению высоких экономических результатов, ограничивает конкуренцию и не стимулирует вследствие этого снижение издержек оказания услуг и т.д. Поэтому в рыночной экономике широко применяется практика рационирования потребления бесплатных услуг.
Принципы формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих организаций зависят от методов их хозяйствования. Для бюджетных учреждений основным методом ведения хозяйства является сметное финансирование. Этот метод применяется в таких отраслях социально-культурной сферы, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, а также при финансировании органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций обороны, правопорядка и безопасности государства.
Основными принципами формирования и использования финансовых ресурсов при сметном финансировании являются:
-определение объема бюджетных ассигнований на основе нормирования отдельных видов расходов, т.е. определения потребности в средствах, необходимых для возмещения текущих и капитальных затрат в целях обеспечения содержания и нормального функционирования учреждения;
-целевое назначение бюджетных ассигнований в соответствии с кодами бюджетной классификации;
-строгая регламентация бюджетных средств по назначению (в соответствии с установленными законодательством нормами расходов) и времени (в рамках финансового года и отдельных кварталов);
-выделение бюджетных ассигнований в меру выполнения оперативно-сетевых показателей деятельности учреждения и с учетом использования ранее отпущенных средств;
-контроль за обоснованным планированием ассигнований и рациональным и экономным использованием средств[ ].
Однако в условиях ограниченности бюджетных средств формирование финансовых ресурсов бюджетных учреждений производится путем сочетания принципов сметного финансирования и самоокупаемости. Частичная или полная самоокупаемость предполагает возмещение всех затрат на простое или расширенное воспроизводство за счет выручки от реализации продукции (работ, услуг). На принципах самоокупаемости функционируют часть учреждений социально-культурной сферы (поликлиники и диагностические центры, культурно-просветительные учреждения, театрально-зрелищные организации и др.) и некоммерческие организации иных организационно-правовых форм (фонды, общественные и религиозные организации и др.). Формирование и использование финансовых ресурсов этих организаций отражается в их финансовых планах, формируемых в виде смет доходов и расходов.
Принципами формирования и использования финансовых ресурсов организаций, работающих на самоокупаемости, являются:
-формирование финансовых ресурсов, главным образом, за счет внебюджетных источников доходов (взносов учредителей, членских взносов, доходов от предпринимательской деятельности и др.), состав которых определяется целями и задачами деятельности организации, сформулированными в ее учредительных документах;
-использование бюджетных средств, главным образом в виде субсидий, предоставляемых организации на расширение ее деятельности либо получателям услуг, а также в виде бюджетных ассигнований в рамках социально значимых программ;
-формирование выручки на основе количества предоставленных услуг и цен на них (в театрально-зрелищных организациях — цены билета и количества зрителей, в вузах — количества студентов, обучающихся на платной основе, и стоимости обучения в год, и т.д.);
-большая самостоятельность в распределении доходов (за исключением бюджетных средств) по видам расходов в пределах общей суммы доходов и их использовании;
-покрытие за счет выручки от реализации продукции (работ, услуг) и целевых поступлений всех затрат и формирование целевых фондов после уплаты налогов в соответствии с действующим законодательством.